上周末，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》正式提交深圳市人大常委會初審，條例草案將正式明確城管執(zhí)法范圍及相關(guān)執(zhí)法程序。其中，對于辱罵、毆打當(dāng)事人以及違法損毀當(dāng)事人物品等行為將被追究行政與刑事責(zé)任。

立法明確執(zhí)法范圍

條例草案明確，納入城市管理綜合執(zhí)法的事項應(yīng)當(dāng)與城市管理密切相關(guān)，而且屬于易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。根據(jù)這個原則，草案首次以立法形式確定了11項執(zhí)法職能，包括：城市管理方面的執(zhí)法事項，道路、環(huán)境保護(hù)、食品安全、禽畜屠宰、燃?xì)狻⑽幕袌?、安全生產(chǎn)、戶外廣告、教育、校外午托機構(gòu)管理等方面的部分執(zhí)法事項。

條例草案要求綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴標(biāo)志，行為規(guī)范，語言文明，程序合法，不得侵害當(dāng)事人合法權(quán)益。

條例草案規(guī)定，綜合執(zhí)法部門無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強制的;辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或違法損毀當(dāng)事人物品的;截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的;利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物的等情形，都將對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的，追究刑責(zé)。

查封扣押有時限

為解決當(dāng)事人抗拒執(zhí)法問題，條例草案賦予綜合執(zhí)法部門使用查封和扣押等強制手段的權(quán)力，但使用時有嚴(yán)格的條件和程序。

首先，使用查封扣押等強制措施須符合下列條件之一：一是適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的;二是不采取查封、扣押等行政強制措施可能對身體健康和生命安全、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的。在上述第二款需實施行政強制措施的，必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作查封、扣押決定書送達(dá)當(dāng)事人。同時，查封扣押期限不得超過30日，有特殊情況需要延長的，經(jīng)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。

條例草案還規(guī)定，城管協(xié)管員不能獨立執(zhí)法，只能協(xié)助執(zhí)法。