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　　核心提示:被曝“善款放貸”、“掛名公益投資地產(chǎn)”，河南省宋慶齡基金會（下稱河南宋基會）的資金運作模式日前備受質(zhì)疑（本報曾連續(xù)報道）。記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會即已引起國家審計署的注意，并開始對其進行審計。此外，河南方面也由多部門副廳級以上官員組成聯(lián)合調(diào)查組，對河南宋基會有關(guān)情況進行調(diào)查。而中國宋慶齡基金會則于日前聲明，稱中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關(guān)系。

調(diào)查

審計署盯上公益組織

　　日前，媒體曝光河南宋基會“善款放貸”、“掛名公益投資地產(chǎn)”等問題，河南宋基會稱將于本周召開新聞發(fā)布會，澄清相關(guān)事實。而記者獲悉，在媒體曝光之前，河南宋基會即已引起國家審計署的注意，并開始對其進行審計。

　　審計的內(nèi)容涉及三方面：今年8月初，國家審計署駐鄭州特派員辦事處開始審計鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會青少年兒童活動中心（下稱東區(qū)少兒中心）項目；8月下旬，又對河南宋基會承辦的河南省公益醫(yī)保發(fā)展管理中心（下稱公益醫(yī)保中心）及河南省宋基投資有限公司（下稱宋基投資）進行審計。其中，公益醫(yī)保的“捐贈資金”是河南宋基會的重要資金來源，以此為基礎(chǔ)其建立了投資平臺開展房貸、房地產(chǎn)等相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)，其資金運作在媒體曝光前已引起審計署高度關(guān)注。目前，審計工作仍在進行中。

　　“‘郭美美事件’之后，審計署對公益組織這一塊也盯得很嚴(yán)?！毕⑷耸糠Q。

　　據(jù)了解，國家審計署駐鄭州特派員辦事處職責(zé)包括，審計河南省級人民政府管理和其他單位受國務(wù)院及其部門委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、資金的財務(wù)收支。河南宋基會并非政府部門，嚴(yán)格說來并不應(yīng)由審計署審計，但此次審計屬于“國家審計署指派的項目”。

河南省委牽頭調(diào)查組

　　相關(guān)報道也已引起河南省有關(guān)方面的重視。

　　據(jù)了解，由河南省省委牽頭，省級統(tǒng)戰(zhàn)、衛(wèi)生、民政、審計等多個部門副廳級以上官員參與，已組成聯(lián)合調(diào)查組，針對媒體報道，對河南宋基會有關(guān)情況進行調(diào)查。

　　河南宋基會成立于1992年，是一家省級公募基金會，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”。其主管單位為河南省統(tǒng)戰(zhàn)部，在河南省民政廳登記注冊。理事長劉玉潔，乃原河南省副省長。

中國宋基會：

不存在總會分會

　　前日，中國宋慶齡基金會在其官網(wǎng)發(fā)表一則說明，稱中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關(guān)系。但在一些對外交流交往項目中，同地方宋慶齡基金會有些合作。

　　中國宋基會在說明中指出，正如某些報道所言：中國宋慶齡基金會與地方宋慶齡基金會無上下隸屬關(guān)系。中國宋慶齡基金會同地方宋慶齡基金會既無行政上的上下級關(guān)系，也無經(jīng)濟方面的經(jīng)營合作與往來。不存在宋慶齡基金會總會、分會和正在等待中國宋慶齡基金會的指示等問題。

揭秘

資金運作模式引質(zhì)疑

　　公益醫(yī)保中心于2003年，由河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會和中國人壽保險股份有限公司河南分公司共同發(fā)起成立，注冊資金1000萬元由河南宋基會投入，具體事務(wù)亦由河南宋基會承辦。一旦辦理了公益醫(yī)保后，持證人主要可以享受如下幾項待遇：持證期間無論生病與否，每年有200元~300元的“資助金”，以及一次免費體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費用減免，住院則可得到每天30元的補貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬元的意外事故保險賠付。

　　除了貧困群體，為公益事業(yè)做出過貢獻——即向河南宋基會進行捐贈的人，也可領(lǐng)取公益醫(yī)保證。坊間流傳，捐贈人“捐贈”1萬元后，不僅可以享受公益醫(yī)保待遇，還可在一年期到后，領(lǐng)回1萬元“本金”。

　　河南宋基會負(fù)責(zé)人對此堅決否認(rèn)。他向記者強調(diào)，既然是捐贈，就不可能返還。他表示，捐贈額度上絕沒有數(shù)量的限制，捐贈者主要還是為了奉獻愛心而進行捐贈。

　　不過，早在2006年，河南新鄉(xiāng)有媒體曝光公益醫(yī)保運作模式，即市民捐贈1萬元后可獲得“公益醫(yī)保證”，除享受醫(yī)療優(yōu)惠，還有300元的醫(yī)療資助金，一年到期后返還1萬元。

　　無可否認(rèn)，河南宋基會通過此種方式募集了大量的捐贈資金，正是以這些資金為基礎(chǔ)，宋基會建立了其投資的主要平臺——宋基投資。

投資收益去向不明

　　宋基投資成立于2001年，是河南宋基會專為資金保值增值而設(shè)。由于彼時政策限制，公募基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，因而，河南宋基會采取了“委托持股”的方式。工商資料顯示，宋基投資注冊資金1000萬元，由河南宋基會秘書長張悍東出資900萬元，河南宋基會的財務(wù)人員魏瑜璟出資100萬元——事實上，這些資金均是基金會的資產(chǎn)。河南宋基會負(fù)責(zé)人強調(diào)，基金會和個人簽訂了嚴(yán)格的委托協(xié)議，確?；饡聦嵣系墓蓶|權(quán)益。

　　除了1000萬元注冊資金外，河南宋基會幾乎將當(dāng)時的全部資金，都委托給了宋基投資進行運營。據(jù)河南宋基會負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)模大概在5億元。到2010年，委托投資規(guī)模達到24億。

　　宋基投資前期投資主要是向企業(yè)放貸，自2005年轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)業(yè)，并在2011年進入“收獲期”。但基金會與宋基投資在財務(wù)上實為一體，宋基投資董事長，就是河南宋基會秘書長張悍東，河南宋基會多年來從資本運營中所獲的具體收益亦不明確，輿論由此質(zhì)疑宋基投資為“內(nèi)部人公司”，投資收益去向不明。

回應(yīng)

承認(rèn)向企業(yè)放貸及投資地產(chǎn)

　　河南宋基會主要負(fù)責(zé)人日前接受記者專訪，就其運營模式作出詳盡解釋。該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款。他強調(diào)，當(dāng)時的借貸利息不高于同期銀行利率。因而，宋基投資前期的利潤單薄，也未向河南宋基會分紅。

　　在提供貸款的同時，宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念?！耙恍┢髽I(yè)可能一時很缺錢，就來找宋基投資。宋基投資這時向他們及時放貸，企業(yè)可能就活了。企業(yè)在按照合同約定還款付息后，作為一種報答，再向基金會進行限定性捐贈?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強調(diào)，捐贈不是投資的前提，即使不向企業(yè)投資，河南宋基會也會向其勸捐。捐款和借貸的本息沒有任何關(guān)系，是否捐贈也是自愿，“也有借了錢最后不捐的，我們也只能從道德上譴責(zé)他”。

　　2005年，宋基投資入股原河南江隆置業(yè)有限公司，出資1410萬元，控股47%，公司更名為河南宋基同濟置業(yè)(下稱宋基同濟置業(yè))有限公司。宋基會負(fù)責(zé)人介紹，從此時開始，宋基投資決定將重心全面轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)，并開始大規(guī)?！岸诘亍?。

　　公開資料顯示，宋基同濟置業(yè)開發(fā)了信陽楚王城住宅、信陽水產(chǎn)市場、信陽國際建材港等多個項目。除此之外，宋基投資還曾投資周口裕泰置業(yè)有限公司，持股比例一度達到95%。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，宋基投資與合作伙伴們下一步還將把目光投向養(yǎng)老地產(chǎn)，準(zhǔn)備開發(fā)新型的老年社區(qū)。

解釋為啥受捐十億僅花一億

　　盡管河南宋基會的資產(chǎn)規(guī)模、捐贈收入已連續(xù)三年位列基金會中心網(wǎng)的榜首，但其公益支出卻遠遠排不上前十名的榜單。根據(jù)河南宋基會提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財務(wù)報表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來計算，2010年應(yīng)該要花掉4.41億元。

　　其間的差距，河南宋基會主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為不難解釋。由于其收入中，絕大部分都是限定性收入，以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計算，河南宋基會的公益支出已經(jīng)達標(biāo)。事實上，這1.39億元的公益項目，真正來自于公眾和企業(yè)公益捐贈的并不多。2010年，盡管有玉樹地震、舟曲泥石流等賑災(zāi)機會，河南宋基會的公募收入也只有54萬元，其中來源于自然人的僅22.5萬元。至于企業(yè)捐贈用于公益項目的資金，河南宋基會一位負(fù)責(zé)人稱，“一年最多就500萬吧”。

　　一位工作人員私下告訴財新記者，河南宋基會已基本不做公募和勸捐。河南宋基會主要負(fù)責(zé)人告訴記者，盡管財務(wù)報表上，前期土地和房地產(chǎn)的收益還未顯現(xiàn)出來，但基于這一可預(yù)期的收益，資金周轉(zhuǎn)間，可用于公益項目的數(shù)額亦非常可觀。

　　河南宋基會一位工作人員告訴財新記者，基金會現(xiàn)在幾乎不需要所謂的公益捐贈，花在公益項目上的錢也絲毫不吝嗇。