進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)系到“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。作為黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，對(duì)落實(shí)好中央精神，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。本次調(diào)查中，大部分受訪領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式依舊面臨著諸多困難，其主要癥結(jié)在于體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，缺少轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效激勵(lì)。大家表示,“十二五”期間必須以更大勇氣推進(jìn)改革，中國(guó)應(yīng)走資源節(jié)約、環(huán)境友好、國(guó)民幸福的共享式發(fā)展道路，應(yīng)以更大力度推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，以政府全面轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　剛頒布的“十二五”規(guī)劃綱要指出：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。”為真實(shí)、全面了解廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)、困惑及思考，前不久，國(guó)家行政學(xué)院課題組對(duì)在學(xué)院培訓(xùn)的廳局級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部低碳經(jīng)濟(jì)與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型專題研討班(自主選學(xué))、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放并回收有效問(wèn)卷108份。從樣本的分布情況看，既有來(lái)自中央各部委的學(xué)員，也有來(lái)自地方政府及職能部門的學(xué)員，具有較為廣泛的代表性，基本能夠反映我國(guó)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的看法。現(xiàn)將問(wèn)卷中一些值得關(guān)注的問(wèn)題分析如下。

　　難在哪里

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“久推難轉(zhuǎn)”，部分地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“不愿意轉(zhuǎn)”、不知道“向哪里轉(zhuǎn)”以及應(yīng)該“怎樣轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式究竟難在哪里?

　　1.超過(guò)七成的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為GDP考核與財(cái)稅體制不合理是目前各地仍堅(jiān)持粗放發(fā)展的重要原因

　　中國(guó)在改革開(kāi)放后取得的發(fā)展成就舉世矚目，但不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，原因何在?在問(wèn)卷列出的選項(xiàng)中，73.2%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇了“財(cái)政體制、政績(jī)考核體制不合理，地方政府不得不崇拜GDP”，說(shuō)明財(cái)政收入及GDP考核對(duì)地方強(qiáng)大的 “指揮棒”效應(yīng)。66.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“傳統(tǒng)發(fā)展方式的巨大慣性”。39.8%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“資源價(jià)格長(zhǎng)期扭曲，粗放型發(fā)展仍有一定市場(chǎng)”，說(shuō)明資源要素價(jià)格長(zhǎng)期壓低，無(wú)形中助長(zhǎng)了高投入、高能耗、高污染、低效率行業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展。6.5%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，創(chuàng)新動(dòng)力不足導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。另有部分領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充指出，“地方政府急功近利”、“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)、提拔使用的機(jī)制不科學(xué)”等。

　　總的來(lái)看，大多數(shù)受訪廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)有政績(jī)考核方式不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。那么，現(xiàn)行考核方式中存在哪些不足呢?調(diào)查結(jié)果顯示，78.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“反映GDP增值的指標(biāo)權(quán)重太大”。74.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“重顯績(jī)輕潛績(jī)”，致使有些地方熱衷做“表面文章”，民眾無(wú)法有效共享發(fā)展的成果。53.7%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“‘一票否決’項(xiàng)目太多”，地方領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)畏手畏腳，難以全力以赴推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。51.9%的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“考評(píng)指標(biāo)繁多”。