“十二五”時(shí)期，中國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)將呈現(xiàn)出明顯新特征。如何掌握并厘清這些特性，提供有效的人口戰(zhàn)略與政策，需擺脫傳統(tǒng)的“只就人口看人口”的思維，以經(jīng)濟(jì)化的視角提供觀察新緯度

2011年，中國(guó)正式推行計(jì)劃生育基本國(guó)策走入第34個(gè)年份。

伴隨這30多年間的，不僅是人口增長(zhǎng)速度的大幅降低，還有人口結(jié)構(gòu)與分布的明顯調(diào)整。新的人口形態(tài)變化，使人口計(jì)生委工作的范疇，變得更為廣泛。

“這既是一項(xiàng)‘頂天’的戰(zhàn)略性問題，又是一項(xiàng)涉及到每個(gè)人切身利益的‘落地’工作?！眹?guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌這樣評(píng)價(jià)她所從事的事業(yè)。

“十二五”期間，隨著中國(guó)老齡化的開始，勞動(dòng)力人口的增長(zhǎng)速度逐漸放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要人口優(yōu)勢(shì)從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代轉(zhuǎn)為人力資本時(shí)代。

與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，帶來人類歷史上最大規(guī)模的人口遷移。這些問題，無一不涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、均衡、可持續(xù)發(fā)展，這正是李斌和她所在的人口計(jì)生委每天面對(duì)的“頂天”的戰(zhàn)略問題。

“但這項(xiàng)工作的另一邊，還牽著每一個(gè)微觀家庭。”李斌說。從2007年來到人口計(jì)生委任職后，李斌已經(jīng)跑了300多個(gè)縣(市、區(qū))，走訪了很多村、戶，“跟老百姓面對(duì)面，家長(zhǎng)里短地談天，這樣才能把人口計(jì)生工作真正落實(shí)下去?！?/p>

作為為數(shù)不多的女部長(zhǎng)，李斌擁有女性特有的親和與細(xì)膩;同時(shí)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，李斌對(duì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，卻有著理性而宏觀的思考。

“十二五”人口形勢(shì)

在未來的宏觀決策中，人口形勢(shì)將成為一系列政策出臺(tái)與實(shí)施的基本前提，這也是人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)意義體現(xiàn)。正因?yàn)榇?，掌握最新的人口形?shì)變化，是“十二五”時(shí)期決策的基礎(chǔ)性依據(jù)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2011年是“十二五”開局之年，您認(rèn)為當(dāng)前及今后五年，中國(guó)人口形勢(shì)將呈現(xiàn)哪些新特征?

李斌：經(jīng)過30多年的努力，我國(guó)人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)總體穩(wěn)定，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：

一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。

二是人口素質(zhì)總體不高。近年來，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升，這將影響未來中國(guó)勞動(dòng)力的儲(chǔ)備。

三是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯。經(jīng)過多年的努力，全國(guó)出生人口性別比升高的勢(shì)頭得到了初步遏制，但總體仍然偏高;“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值;人口老齡化速度加快，呈現(xiàn)老年人口數(shù)量多、老齡化速度快、高齡趨勢(shì)明顯的特點(diǎn)。

未來五年，中國(guó)每年新增老齡人口接近800萬，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來。但中國(guó)還沒有完全做好迎接老齡化的準(zhǔn)備，特別是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前正在建設(shè)中。如何應(yīng)對(duì)老齡化，將成為一個(gè)挑戰(zhàn)。

四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。

五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：計(jì)劃生育政策作為中國(guó)的基本國(guó)策，已實(shí)行了30多年。30年間，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化。人口增長(zhǎng)情況、人口結(jié)構(gòu)、人口分布的變化，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。您認(rèn)為，“十二五”期間中國(guó)的人口發(fā)展形勢(shì)面臨哪些挑戰(zhàn)?

李斌：未來一段時(shí)間，中國(guó)人口資源環(huán)境的緊約束將長(zhǎng)期存在，建設(shè)人口均衡、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)仍然艱巨。人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，仍然是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。

隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和人口總量增加，能源、淡水、土地礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾依然尖銳。我國(guó)人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水資源是1/4，人均礦產(chǎn)資源是1/2，人均資源量綜合排名世界第120位。未來二、三十年，糧食需求總量將比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力高出20%到30%，糧食安全任何時(shí)候都不能放松。我國(guó)還承擔(dān)著減緩全球變暖、減少二氧化碳排放等責(zé)任和國(guó)際壓力。

一直以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，2010年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)5.9萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與全球第一的美國(guó)14.7萬億的水平相差甚遠(yuǎn)。人均水平仍然排在100位之后，還有相當(dāng)數(shù)量貧困人口的生存發(fā)展?fàn)顩r亟待改善。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您認(rèn)為在這些形勢(shì)和挑戰(zhàn)之下，“十二五”期間中國(guó)需要什么樣的人口發(fā)展戰(zhàn)略?

李斌：我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，這是我們想問題、作決策、辦事情必須始終把握的基本國(guó)情，最基本的判斷是國(guó)情還沒有改變。

2011年4月26日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展趨勢(shì)和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記主持學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話指出，人口是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功，關(guān)系中華民族的未來。

可以說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理面臨的重大問題與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題密切相關(guān)，必須全面做好人口工作。人口再生產(chǎn)具有很強(qiáng)的慣性，在人口問題上的任何失誤，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期影響。

改革之初，就經(jīng)濟(jì)體制改革問題，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一放就亂、一收就死”的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更深刻，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段運(yùn)用更成熟，“放收”之論已經(jīng)淡出視野，少有提及。

人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對(duì)待這個(gè)問題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)論證，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在這過程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口紅利是綜合作用

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：近年來，過去似乎比較冷門的人口問題，如人口紅利等，已經(jīng)成為輿論的焦點(diǎn)。正如您所說，人口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義正在不斷凸顯出來，并得到全社會(huì)的關(guān)注。您如何看待人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?

李斌：對(duì)于如何認(rèn)識(shí)人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的這個(gè)問題，目前學(xué)術(shù)界還是有爭(zhēng)論的。

人口紅利理論上的概念，是指在一個(gè)人口結(jié)構(gòu)中，人口撫養(yǎng)比相對(duì)比較低，家庭負(fù)擔(dān)比較輕，儲(chǔ)蓄率比較高，從而有利于創(chuàng)造出更高的產(chǎn)出，有利于實(shí)現(xiàn)資本積累。

改革開放以來，我國(guó)人口正處于勞動(dòng)人口比重大，人口撫養(yǎng)比相對(duì)較低，能夠提供成本較低的勞動(dòng)力資源和較高的儲(chǔ)蓄率的時(shí)期，在良好的經(jīng)濟(jì)體制保障下，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供了重要的源泉和動(dòng)力。

但是需要注意的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來的高速增長(zhǎng)，是改革開放過程中各項(xiàng)政策綜合性的結(jié)果。勞動(dòng)力、人力資源如果要發(fā)揮它的作用，也需要體制的支持。例如，如果中國(guó)沒有改革開放，沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就沒有生產(chǎn)力的極大解放，就沒有廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，沒有目前我們擁有的大量出口規(guī)模;同樣如果沒有城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力就無法轉(zhuǎn)移到城市。那么如此龐大的人口總量，都閑置在農(nóng)村的土地上，究竟是紅利還是負(fù)債?

因此，中國(guó)三十多年改革開放所取得的一系列成就，并不完全是依靠一個(gè)單純的人口數(shù)量就可以達(dá)到的，是包括了市場(chǎng)化進(jìn)程、走出去戰(zhàn)略、科技進(jìn)步等一系列因素共同作用下的結(jié)果。

在我看來，計(jì)劃生育實(shí)施三十多年取得了很大的成績(jī)，這是不可否認(rèn)的。這一政策的巨大貢獻(xiàn)，實(shí)際上是為中國(guó)這三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的人口環(huán)境，開啟了一個(gè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的窗口。多年來，中國(guó)的GDP一直保持高速增長(zhǎng)，高于世界平均水平;但人口增長(zhǎng)卻低于世界平均水平。這“一高一低”，就體現(xiàn)了整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展?fàn)顩r。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：未來5～10年，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)將呈現(xiàn)出怎樣的特點(diǎn)，將如何變化?

李斌：從撫養(yǎng)比指標(biāo)來看，2025年左右將超過50%，還有將近15年的時(shí)間?！笆濉逼陂g是中國(guó)人口撫養(yǎng)比最低的時(shí)期，這一時(shí)期，老齡化剛剛加速，是青壯年人口最多的時(shí)期。

但是，人口對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，不能僅依靠人多的優(yōu)勢(shì)、維持低工資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要靠科技進(jìn)步，靠勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，靠人力資源“紅利”，而不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力“紅利”。

從人口結(jié)構(gòu)特征看，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口規(guī)模龐大，勞動(dòng)力資源充足。2010年15~59歲人口9.4億，占總?cè)丝诘?0%，“十二五”期間達(dá)到峰值后緩慢下行，但在2045年前勞動(dòng)年齡人口仍然保持在8億以上，多于歐洲人口總和。因此，未來我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量不會(huì)短缺，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)任重道遠(yuǎn)。

從市場(chǎng)容量規(guī)?？?，我國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是世界上規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的新興市場(chǎng)?！度蚋?jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2010~2011》顯示，我國(guó)在139個(gè)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中居27位。首要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于巨大的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)規(guī)模。我國(guó)人均收入仍處于較快增長(zhǎng)階段，內(nèi)需潛力巨大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

從工資收入變動(dòng)趨勢(shì)看，存在可承受的增長(zhǎng)空間。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、物價(jià)向上波動(dòng)和社會(huì)保障制度的不斷健全，今后我國(guó)勞動(dòng)力成本合理增長(zhǎng)是客觀趨勢(shì)，這也是勞動(dòng)者分享改革發(fā)展成果、調(diào)整分配關(guān)系和改善民生的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力成本僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/20~1/10，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系決定了勞動(dòng)力成本水平總體還是比較低的，依然具有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從勞動(dòng)力素質(zhì)看，人口素質(zhì)總體不高則是影響人力資源充分發(fā)揮的瓶頸，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的文化程度不高。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和人力資本的積累;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸越來越表現(xiàn)為高質(zhì)量的人力資本短缺。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：您認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的上述變化，將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來哪些影響?

李斌：應(yīng)該說，著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。必須下大力氣提高人口素質(zhì)，提高受教育年限，大力發(fā)展高中和職業(yè)教育，培養(yǎng)出適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的勞動(dòng)力隊(duì)伍，提升人口質(zhì)量紅利，提高全要素生產(chǎn)率。

這一任務(wù)對(duì)于今天的中國(guó)而言，可能尤為重要和緊迫。

我們都知道，制造業(yè)是物質(zhì)財(cái)富積累的基礎(chǔ)，是新興國(guó)家走向強(qiáng)盛的必由之路。縱觀世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，制造業(yè)的興衰決定大國(guó)的興衰，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就不可能有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。中國(guó)目前就處于要從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的時(shí)間窗口。

改革開放以來，我國(guó)依托豐富、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，逐步發(fā)展成為世界制造業(yè)巨頭。1980年到2009年，我國(guó)制造業(yè)增加值由不足800億美元快速增加到16912億美元，占世界制造業(yè)的比重也由3.4%提高到18.6%，先后超越英國(guó)、法國(guó)、意大利、德國(guó)、日本。

國(guó)際研究機(jī)構(gòu)HIS環(huán)球透視日前發(fā)布的一項(xiàng)相關(guān)研究指出，2010年我國(guó)制造業(yè)增加值占世界的19.8%，高于美國(guó)19.4%的水平，趕上了在全球最大商品生產(chǎn)國(guó)的寶座上盤踞110年之久的美國(guó)。我國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，要完成21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，離不開制造業(yè)強(qiáng)國(guó)支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)所依賴的20~44歲的勞動(dòng)年齡人口2010年達(dá)到5.55億峰值后逐步下降，2020年降至5億左右;2018年，印度該年齡段勞動(dòng)力規(guī)模開始超過我國(guó)。這些人口特征變化，決定多年來形成的低勞動(dòng)力成本、高要素投入制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式難以為繼。

同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)大多處于價(jià)值鏈的低端，產(chǎn)業(yè)附加值低，在大國(guó)經(jīng)濟(jì)體紛紛實(shí)施“回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”的大潮中，迫切需要向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移、向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。必須緊緊抓住未來人口趨勢(shì)變動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分挖掘勞動(dòng)力、內(nèi)需市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢(shì)，加大人力資本投入，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。