N新華

　　海都網(wǎng)－海峽都市報(bào)訊 適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍……12日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施。

　　會議指出，小型和微型企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。當(dāng)前一些小型微型企業(yè)經(jīng)營困難，融資難和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重等問題突出，必須引起高度重視。要加強(qiáng)金融服務(wù)和財(cái)稅扶持，主要加大對符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，能夠吸納就業(yè)的科技、服務(wù)和加工業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，引導(dǎo)和幫助小型微型企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營、增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

　　會議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門把支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展作為重要任務(wù)，認(rèn)真制定有關(guān)政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。

金融措施

　　(一)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行重點(diǎn)加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)貸款監(jiān)管和最終用戶監(jiān)測，確保用于小型微型企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　(二)清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)融資的實(shí)際成本。除銀團(tuán)貸款外，禁止商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)。嚴(yán)格限制商業(yè)銀行向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。

　　(三)拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。逐步擴(kuò)大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具。進(jìn)一步推動(dòng)交易所市場和場外市場建設(shè)，改善小型微型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資環(huán)境。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。

　　(四)細(xì)化對小型微型企業(yè)金融服務(wù)的差異化監(jiān)管政策。對小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款，在計(jì)算存貸比時(shí)可不納入考核范圍。允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用。適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度。

　　(五)促進(jìn)小金融機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。強(qiáng)化小金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)小型微型企業(yè)、社區(qū)、居民和“三農(nóng)”的市場定位。在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)組建工作，引導(dǎo)小金融機(jī)構(gòu)增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向轄內(nèi)縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)。

　　(六)在規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展。有效遏制民間借貸高利貸化傾向，依法打擊非法集資、金融傳銷等違法活動(dòng)。嚴(yán)格監(jiān)管，禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。對小型微型企業(yè)的金融支持，要按照市場原則進(jìn)行，減少行政干預(yù)，防范信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)稅措施

　　(一)加大對小型微型企業(yè)稅收扶持力度。提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍。將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。

　　(二)支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小型微型企業(yè)的金融服務(wù)。對金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅。將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底。將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底。

　　(三)擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小型微型企業(yè)。進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。

□相關(guān)鏈接

小微企業(yè)

　　今年上半年，我國頒布新的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，在中小型企業(yè)的基礎(chǔ)上，新劃出微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬元以下、其他行業(yè)10人以下的企業(yè)劃分為微型企業(yè)（工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員300人及以上，且營業(yè)收入2000萬元及以上的為中型企業(yè)）。微型企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，技術(shù)相對簡單，大多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)，是需要政府重點(diǎn)扶持的對象。

政策解讀

全方位支持小微企業(yè)

還需出臺 實(shí)施細(xì)則

N中新

　　國務(wù)院出臺針對小型微型企業(yè)的政策措施。一位在大型商業(yè)銀行從事中小企業(yè)業(yè)務(wù)的人士說，國務(wù)院針對小型微型企業(yè)的政策措施，客觀上有利于放松對小型微型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的控制，鼓勵(lì)銀行增加對小型微型企業(yè)貸款的額度和比例。

　　至此，中國對中小企業(yè)的支持已經(jīng)形成全方位的支持。5月份，銀監(jiān)會出臺被稱為“銀十條”的支持措施，在金融監(jiān)管方面給予支持措施。9月份，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》，幫助中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。工商系統(tǒng)、資本市場也都出臺了相應(yīng)措施。

　　銀行業(yè)人士表示，中小企業(yè)貸款難的主要原因在于今年的銀根緊縮和商業(yè)銀行對風(fēng)險(xiǎn)的控制。對于大型商業(yè)銀行來說，即使是專門針對中小企業(yè)的貸款，也大多貸給年?duì)I業(yè)收入數(shù)千萬元以上、經(jīng)營穩(wěn)定的中小企業(yè)。因此，即使在貸款總量上增加額度，銀行在貸款結(jié)構(gòu)上仍然傾向于小型微型企業(yè)中的大企業(yè)。如何針對性地提高對年?duì)I業(yè)收入300萬元以下、員工只有不到20人的企業(yè)的幫助，仍有賴于實(shí)施細(xì)則的制定。

　　解決企業(yè)的融資難，實(shí)際上銀行只是渠道之一，更重要的舉措在于融資渠道的多元化，如新出臺的措施里提到提高中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模、擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模、穩(wěn)妥發(fā)展股權(quán)融資等，但還需要具體措施。