昨日，內(nèi)地首個(gè)性別平等法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上提交審議。據(jù)了解，該《條例（草案）》采用特區(qū)立法的形式，對(duì)性別歧視定義及公共政策性別影響分析、性別預(yù)算、彈性退休、雙親育嬰假等制度作了具體規(guī)定，并規(guī)定將10月28日設(shè)為“男性關(guān)愛(ài)日”。

擬設(shè)“男性關(guān)愛(ài)日”

　　昨日，在市五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)性別平等促進(jìn)條例（草案）》提交審議，該《條例（草案）》在婦女的生存和發(fā)展權(quán)上作出一些具體的規(guī)定，從源頭上維護(hù)婦女權(quán)益。據(jù)悉，這將是我國(guó)內(nèi)地對(duì)性別平等法規(guī)的首次嘗試，具有開(kāi)創(chuàng)性意義。談到立法的初衷，市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任劉曙光表示：“現(xiàn)實(shí)生活中存在大量的性別歧視，特別是一些婦女權(quán)益受到侵犯時(shí)，缺少一些剛性的法律依據(jù)?！?/P>

　　他舉例說(shuō)，像男女不同年齡退休問(wèn)題。雖然該原規(guī)定考慮到女性生理問(wèn)題，但是提前退休導(dǎo)致女性養(yǎng)老金減少，在經(jīng)濟(jì)上造成女性生活質(zhì)量的下降。另外，在一些公共政策方面，許多未考慮女性利益，例如長(zhǎng)期存在的招聘中注明限男性的問(wèn)題等。

　　記者注意到，該《條例（草案）》參考聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》中對(duì)婦女歧視的定義，將性別歧視定義為“基于性別以及與性別相關(guān)聯(lián)的婚姻、生育、性取向等對(duì)特定群體或者個(gè)人實(shí)施排斥性措施或者發(fā)表貶低、排斥性言論的行為”（《條例（草案）》第四條第二款）。《條例（草案）》第四條第三款則規(guī)定：任何違反本條例以及促進(jìn)性別平等的法律、法規(guī)和政策規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法受到追究。

　　此外，深圳生活節(jié)奏快，男性壓力大，為體現(xiàn)關(guān)愛(ài)男性，彰顯深圳男女和諧進(jìn)步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關(guān)愛(ài)日”，成年男性可以放假半天。

設(shè)性別平等促進(jìn)機(jī)構(gòu)

　　為了保障該條例的實(shí)施，該《條例（草案）》特別規(guī)定將設(shè)立市、區(qū)性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，以此負(fù)責(zé)組織本條例的實(shí)施。其性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)的名稱、組成和具體職責(zé)由機(jī)構(gòu)編制部門另行確定。劉曙光表示，深圳市政府人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育、教育、文化等部門，應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)立促進(jìn)性別平等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研究促進(jìn)本部門、本系統(tǒng)性別平等的相關(guān)工作。

　　據(jù)了解，截至2007年3月10日，世界已有119個(gè)促進(jìn)性別平等的機(jī)構(gòu)（包括香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)），所有這些機(jī)構(gòu)有三個(gè)特點(diǎn)，獨(dú)立性、準(zhǔn)司法性及咨詢性。這些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人大多數(shù)由議會(huì)任命，也有的由政府首腦任命，政治地位和經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)高。如香港平等機(jī)會(huì)委員會(huì)主席是專職人員，其政治地位僅次于香港特首，待遇高于香港特首。

實(shí)行公共政策性別影響分析

　　《條例》指出，市政府審議涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、文化教育、規(guī)劃建設(shè)、民政福利、組織人事、婚姻家庭等方面的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先通知市性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)就該法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)促進(jìn)性別平等的影響進(jìn)行分析研究，并提出意見(jiàn)。

　　劉曙光表示，這里所指的公共政策性別影響分析是社會(huì)性別主流化的重要內(nèi)容，它不但可以把公共政策有效界定目標(biāo)人群及其不同的需求，在此基礎(chǔ)上制定有針對(duì)性的政策措施，而且還可以監(jiān)督和改善政策的實(shí)施，使其惠及最廣泛的利益人群。目前，全世界已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行了公共政策的性別分析制度。香港實(shí)行該制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并制作了《社會(huì)性別主流化檢視清單》，檢視議會(huì)、政府制定的一系列法律、法規(guī)和政策，成效顯著。

　　考慮到公共政策性別影響分析在深圳還是一項(xiàng)全新的工作，因此，《條例（草案）》把這一工作涵蓋面收得較窄，規(guī)定只是對(duì)一定范圍內(nèi)（即涉及勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生保健、文化教育、規(guī)劃建設(shè)、民政福利、組織人事、婚姻家庭等方面）的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件，要進(jìn)行性別影響分析研究（《條例（草案）》第八條）。

　　與此同時(shí)，為了及時(shí)檢驗(yàn)公共政策的實(shí)施成效，糾正其中不當(dāng)規(guī)定，條例規(guī)定了性別影響評(píng)估，即深圳市地方法規(guī)、特區(qū)法規(guī)、規(guī)章以及市、區(qū)政府規(guī)范性文件實(shí)施后，性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)可以就其對(duì)促進(jìn)性別平等的影響組織評(píng)估。評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，市、區(qū)性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)可以建議市人大常委會(huì)或者市、區(qū)政府及時(shí)修訂相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　摘要：深圳生活節(jié)奏快，男性壓力大，為體現(xiàn)關(guān)愛(ài)男性，彰顯深圳男女和諧進(jìn)步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關(guān)愛(ài)日”，成年男性可以放假半天。

《條例》亮點(diǎn)掃描

亮點(diǎn)一：財(cái)政預(yù)算將有“性別預(yù)算”

　　“將維權(quán)關(guān)口前移?！眲⑹锕膺@樣概括新法的特點(diǎn)?！拔覀儠?huì)將性別分析、性別統(tǒng)計(jì)，納入到政策制定過(guò)程中，提前將可能存在的男女不平等和性別歧視問(wèn)題考慮進(jìn)去。并且提議將性別預(yù)算納入地方財(cái)政中?！?/P>

　　據(jù)了解，該《條例（草案）》將實(shí)行性別預(yù)算制度，性別預(yù)算是指市、區(qū)各預(yù)算單位和財(cái)政部門在編制年度預(yù)算草案時(shí)，在附錄中列出本年度促進(jìn)性別平等的目標(biāo)、方式和支出金額，并分析當(dāng)年預(yù)算資金分配對(duì)促進(jìn)性別平等的影響，財(cái)政部門可以編制社會(huì)性別年度專項(xiàng)預(yù)算。市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)副主任劉曙光表示，建立該制度的目的是在市、區(qū)預(yù)算中納入性別視角，以更公平的方式分配資源，使政府預(yù)算滿足包括女性和男性、女童和男童在內(nèi)的社會(huì)不同群體的需求，進(jìn)一步促進(jìn)性別平等。

亮點(diǎn)二：簽發(fā)“人身保護(hù)令”

　　家庭暴力是社會(huì)上不可回避的一個(gè)問(wèn)題。如何減少受害人所受的傷害呢？《條例（草案）》在總結(jié)外省市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照最高法院司法解釋等，建立家庭暴力受害人庇護(hù)機(jī)制，規(guī)定“家庭暴力受害人可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行”（《條例（草案）》第二十二條第三款）。

　　與此同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定家庭暴力受害人可以向性別平等促進(jìn)工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)不超過(guò)72小時(shí)的臨時(shí)庇護(hù)。受害人在受庇護(hù)期間的住宿及其他生活費(fèi)用自理或者由施暴方承擔(dān)。

亮點(diǎn)三：實(shí)行雙親育嬰假制度

　　考慮到深圳的實(shí)際情況，《條例（草案）》第十九條規(guī)定“除婦女依法享有育嬰假期之外，男性可以在其生育或者撫養(yǎng)的子女三周歲內(nèi)，每年享有五天育嬰假。男性育嬰假期間的工資和福利待遇由用人單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定決定”。

　　劉曙光介紹，《婚姻法》規(guī)定“夫妻雙方都有撫養(yǎng)孩子的義務(wù)”。婦女在生產(chǎn)期間，丈夫應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起養(yǎng)育孩子的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)這也是父親與孩子聯(lián)絡(luò)感情的機(jī)會(huì)和權(quán)利。許多發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了男性養(yǎng)育孩子的責(zé)任。

　　他表示，這一規(guī)定是希望能給剛當(dāng)上父親的男性多一些時(shí)間陪護(hù)配偶，并且可以享受更多的育嬰樂(lè)趣。此外，該《條例（草案）》還完善生育保險(xiǎn)制度，規(guī)定將符合計(jì)劃生育政策的婦女生育期間的生活津貼，納入生育保險(xiǎn)基金支付范圍。

　　摘要：深圳生活節(jié)奏快，男性壓力大，為體現(xiàn)關(guān)愛(ài)男性，彰顯深圳男女和諧進(jìn)步，《條例（草案）》擬定每年10月28日為“男性關(guān)愛(ài)日”，成年男性可以放假半天。

亮點(diǎn)四：男女將可同齡退休

　　據(jù)了解，深圳現(xiàn)行退休制度要求女性較男性提前五年退休。該政策的依據(jù)是1951年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》、1978年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定。考慮到現(xiàn)行國(guó)家政策的背景，《條例（草案）》采取變通的辦法，規(guī)定“女性勞動(dòng)者達(dá)到現(xiàn)行退休年齡，身體健康，本人愿意繼續(xù)工作的，可以同用人單位協(xié)商延長(zhǎng)退休年齡，直至與男性勞動(dòng)者同齡退休?！保ā稐l例（草案）》第十七條第一款）。這一規(guī)定不適用于公務(wù)員。

　　此外，工會(huì)可以代表本單位女性勞動(dòng)者就延長(zhǎng)退休年齡同用人單位開(kāi)展集體協(xié)商。用人單位就延長(zhǎng)退休年齡與女性勞動(dòng)者協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)在該女性勞動(dòng)者達(dá)到現(xiàn)行退休年齡三個(gè)月前，向市人力資源和社會(huì)保障部門備案。

亮點(diǎn)五：招聘廣告不得限制性別

　　《條例（草案）》第十四條規(guī)定除國(guó)家職業(yè)規(guī)范明確規(guī)定有性別要求外，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他用人單位，在招聘廣告及錄用過(guò)程中不得設(shè)置性別要求，不得以性別、婚姻、生育為理由拒絕招錄某一性別或者提高某一性別的招錄標(biāo)準(zhǔn)。違反前款規(guī)定的，由市人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，并處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　同時(shí)，第十五條第二款又做了例外規(guī)定，即為了促進(jìn)性別比例平衡，可以在招聘、晉升、教育、培訓(xùn)等方面對(duì)某一性別采取優(yōu)先、優(yōu)惠措施。據(jù)介紹，這一內(nèi)容主要是針對(duì)目前存在的職業(yè)隔離現(xiàn)象而規(guī)定的。