國務院工作規(guī)則日前經(jīng)國務院第一次全體會議討論后印發(fā)并向社會公布。規(guī)則給筆者的第一印象是，這是一份旨在打造現(xiàn)代 政府的文本。工作規(guī)則開宗明義地指出，國務院工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉，基 本囊括了現(xiàn)代政府的職能和要求。如果我們把它與2008年公布的國務院工作規(guī)則相比，這種感覺會更強烈?！　?008年國務院工作規(guī)則對工作準則的表述是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政 建設(shè)。今年的準則增加了執(zhí)政為民和實事求是兩項，并在條款上，將依法行政放在民主決策前。這些調(diào)整并非僅是一個表述 順序的調(diào)整，而體現(xiàn)了對政府性質(zhì)的認識比以前更加準確?！　?zhí)政為民是對中國政府的本質(zhì)要求，把執(zhí)政為民作為政府工作的首要準則，體現(xiàn)了政府的宗旨和目的。當然，要做到執(zhí)政為 民，就需要在具體工作和事務中，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。　　從工作規(guī)則的具體內(nèi)容看，今年規(guī)則的一個突出特點是在依法行政的規(guī)定上比2008年有突破，對依法治國的理解更符合法治 精神。2008年的規(guī)則在談到堅持依法行政時，用的是“擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的法律草案和行政法規(guī)，原則上都要 公布草案，向社會征求意見”。而今年的規(guī)則則強調(diào)“完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有 行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見”。　　這里有兩點不同，一是前者要求“原則上”都要公布，“原則”這個詞，坦率地說，是有伸縮性的，什么是“原則上”，不 同的人有不同理解，這就給了政府部門自由裁量空間。后者規(guī)定只是“依法需要保密”的才不公布，“依法”就排除了“原 則”的空間。二是前者要求向社會征求意見，后者要求公開征求意見。向社會征求意見不一定就以公開的形式，也可以不公 開的方式向社會征求意見。明確規(guī)定公開，就說明如果該公開不公開，則在程序上違法?！　〈送?，今年的規(guī)則還增加了“嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加 公民、法人和其他組織的義務”這一條款。行政許可、行政處罰、行政強制是政府最愛采用的管理措施，現(xiàn)在明確規(guī)定國務 院各部門出臺的規(guī)范性文件不能有這些內(nèi)容，說明實施行政許可、行政處罰、行政強制的權(quán)力只能由國務院來行使，這將能 有效杜絕政府部門借設(shè)行政許可等進行尋租等的可能性。　　另一可說之處是在推進政務公開方面，2008年的規(guī)則指出，“凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國 務院規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準 確地向社會公開?！苯衲甑谋硎鰟t是，“凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項以及法律和國 務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式，依法、及時、 全面、準確、具體地向社會公開。”公共利益、公眾權(quán)益其范疇顯然比群眾切身利益要寬，另外，社會關(guān)切的事項雖然可能 并非公共利益，但因為它已經(jīng)造成了“社會關(guān)切”，所以也要公開?？傊?，需要公開的事項比過去大大拓寬。而且公開的方 式也要“全面、具體”，從而杜絕那種泛泛公開的可能。　　現(xiàn)代政府的一個基本要求是公開透明，公開政務、公開政情是政府有效履行職能的前提和保障，也是滿足公眾知情權(quán)的需要 。國務院工作規(guī)則的公布就是一個榜樣。它讓人們看到了政府的組成、人員分工、辦事流程、相關(guān)規(guī)定等，從而使人們了解 政府的運作，更好地行使監(jiān)督之權(quán)。　　第三點需要注意的是，在廉政和作風建設(shè)方面，規(guī)則基本把中央早先出臺的八項新規(guī)拿來作為對國務院全體工作人員的要求 。不過，有一點應指出，廉潔從政的規(guī)定在2008年的規(guī)則中也有類似表述，但從落實效果來看，顯然不是太滿意。這就告訴 我們，如何落實才最關(guān)鍵。無疑，這一方面領(lǐng)導干部要自律；另一方面必須加強監(jiān)督，而要監(jiān)督，就必須公開，政府的信息 ，運作流程，法律和公共政策的制定等必須公開透明，接受全民的監(jiān)督。所以，下一步，就看規(guī)則的落實情況。