生態(tài)分區(qū)管控 廈門立法破局
當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的法律法規(guī)均采用嵌入式立法，尚未有專門的地方性法規(guī)。這一情況近日在廈門破局，當(dāng)?shù)赝ㄟ^《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》（以下簡稱《條例》），將于明年元旦施行。
據(jù)介紹，自2019年起，廈門對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作進(jìn)行探索，全市域被劃分為134個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)施“一單元一策略”精準(zhǔn)管控，集成10萬多條環(huán)境準(zhǔn)入要求，融合239個(gè)要素圖層，為364個(gè)行業(yè)提供準(zhǔn)入指引，累計(jì)指導(dǎo)超過1.3萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化選址、調(diào)整布局或工藝。經(jīng)過多年實(shí)踐，當(dāng)?shù)匾研纬梢惶赘挥谐尚У墓芾碇贫群涂晒┙梃b的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
《條例》旨在將建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)固化。廈門市人大法制委副主任委員馬秀娟指出：“廈門是全國首個(gè)以單行法形式鞏固生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)踐成果的城市。通過納入生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則、管控單元管理清單等制度，實(shí)現(xiàn)長效法治保障。”
《條例》破立并舉，通過改革來破解當(dāng)前存在的管理難點(diǎn)。如，確立環(huán)評審批告知承諾制、排污許可“一證式”管理等多項(xiàng)制度，對于符合準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，作出承諾后可即來即辦，批復(fù)立等可取，在審批上集成融合環(huán)評與入河、入海排污口，排污權(quán)交易，排污許可等5項(xiàng)制度。這些舉措有效解決了企業(yè)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，單個(gè)項(xiàng)目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個(gè)工作日以上，免除排污權(quán)核定和環(huán)評編制費(fèi)用最高可達(dá)80萬元。（記者 陳挺 見習(xí)記者 王彥雯）
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