在武平不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)，昔日不起眼的低丘緩坡地，通過削高填低后，建起一排排錯(cuò)落有致的工業(yè)廠房，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，這一做法在我市各縣（市、區(qū)）隨處可見。截至目前，全市低丘緩坡試點(diǎn)范圍內(nèi)已平整土地面積2.03萬(wàn)畝，審批用地面積1.72萬(wàn)畝，創(chuàng)出利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的“龍巖模式”。

　　如何妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾，并在少用地、用劣地的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展？近年來，我市堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)土資源各項(xiàng)政策和計(jì)劃，像珍惜生命一樣珍惜閩西蘇區(qū)每一寸土地資源，推動(dòng)國(guó)土資源節(jié)約集約利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“多贏”發(fā)展。

解碼一：

精準(zhǔn)施策，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能

　　今年新春伊始，市委、市政府確定了300個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，60個(gè)投資量大、帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣的“重中之重”項(xiàng)目和700個(gè)以上“五個(gè)一批”項(xiàng)目。用地是項(xiàng)目落地的要素之一，作為提供土地要素保障的市國(guó)土資源局出臺(tái)了“五保障·五優(yōu)先”服務(wù)保障措施，實(shí)行政策、規(guī)劃、指標(biāo)、審批、供地交地“五保障”和報(bào)批、收儲(chǔ)、置換、辦證、抵押登記“五優(yōu)先”服務(wù)措施。

　　為做好“一盤棋”統(tǒng)籌，市、縣兩級(jí)精心編制土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，將各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐一納入土地利用總體規(guī)劃，突出城市商務(wù)、商貿(mào)物流、人居“三大板塊”集聚發(fā)展，避免隨意用地和土地閑置浪費(fèi)。在全省率先實(shí)行經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地開發(fā)利用履約保證金制度，對(duì)土地按規(guī)劃合理開發(fā)利用起到了積極作用。

　　堅(jiān)持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地評(píng)估機(jī)制，定期開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，以評(píng)估結(jié)果下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)，作為申報(bào)、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)，倒逼新動(dòng)能加快孕育。2016年全市新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)20%、10.5%。龍巖經(jīng)開區(qū)（高新區(qū)）新業(yè)態(tài)加快興起，其科技創(chuàng)業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器。武平縣將“一區(qū)三園”打造成全省首個(gè)在縣級(jí)設(shè)立的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　“全方位減負(fù)”激活土地。對(duì)用地超過200畝的重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃時(shí)預(yù)留發(fā)展用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期供地、分期建設(shè)。對(duì)中小企業(yè)投資額小于500萬(wàn)元或者用地面積10畝以下的一般工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行租賃或短期出讓，適應(yīng)多樣化用地需求，減輕企業(yè)一次性投入成本。在符合規(guī)劃、安全條件、不改變用途下，利用現(xiàn)有工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)增加容積率的，不收土地出讓價(jià)款。同時(shí)市、縣國(guó)土資源部門主動(dòng)與項(xiàng)目業(yè)主對(duì)接，上門提供規(guī)劃選址、審批、供地等用地服務(wù)，減少企業(yè)用地時(shí)間成本。

解碼二：

精實(shí)利用，探索節(jié)約集約新模式

　　“充分利用上級(jí)用地政策，體現(xiàn)用足用活用好。我市是全國(guó)低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)，對(duì)選址在低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行單獨(dú)組件報(bào)批、單列用地計(jì)劃指標(biāo)。”市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張輝雄在年初召開的市政府新聞發(fā)布會(huì)上介紹。

　　“讓工業(yè)上山，推行坡地工業(yè)是我們的最好選擇。”市國(guó)土資源局耕?？曝?fù)責(zé)人何承添說，我市是南方典型的丘陵地區(qū)，人均耕地0.81畝，低于全國(guó)平均水平，土地供給又受耕地指標(biāo)制約，工業(yè)園區(qū)自然被倒逼上山。經(jīng)過調(diào)查，全市有荒山坡地2358萬(wàn)畝，占全市土地面積的83%，緩坡地沒得到充分開發(fā)，利用好低丘緩坡地，突破工業(yè)用地瓶頸，已成為共識(shí)。

　　市國(guó)土資源局在全省率先提出了“有利項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)約投資成本、共享公共設(shè)施、建設(shè)‘梯田工業(yè)’”的新思路，將規(guī)劃大、成效好的新羅區(qū)、上杭縣列入創(chuàng)建“節(jié)地型、生態(tài)型”低丘緩坡地開發(fā)利用示范（片）區(qū)，通過推廣新羅區(qū)、上杭縣節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)，為其他工業(yè)園區(qū)作示范，鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))根據(jù)地形地貌向“空中”和“地下”發(fā)展。

　　將低丘緩坡地開發(fā)為平坦的工業(yè)園區(qū)，既跳出了占用耕地發(fā)展工業(yè)的窠臼，為南方丘陵山區(qū)突破工業(yè)土地要素制約做出破題式的探索，既保護(hù)土地資源，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　與此同時(shí)，還積極探索廢棄礦山“變廢為寶”綜合利用模式。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三融”和宜林宜景宜耕宜居“四宜”理念，積極利用社會(huì)資金投入廢棄礦山生態(tài)治理和綜合利用，將禁采與恢復(fù)、治理與利用、政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與有機(jī)結(jié)合。新羅區(qū)紫金山廢棄礦山再造建設(shè)用地1667畝、建設(shè)中央公園景觀區(qū)1350畝。連城縣結(jié)合礦山環(huán)境整治，將廢棄場(chǎng)開發(fā)建設(shè)綠色光伏電站。上杭縣將開采過的礦山建立保護(hù)礦業(yè)遺跡、科普宣傳的國(guó)家礦山公園。

解碼三：

精細(xì)監(jiān)管，進(jìn)一步盤活存量土地

　　土地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速建設(shè)的進(jìn)程中，建設(shè)用地供需矛盾日益突出。如何盤活存量土地，進(jìn)一步釋放增量？

　　近年來，市、縣兩級(jí)認(rèn)真實(shí)施“空間換地”“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)，將盤活存量與年度新增建設(shè)用地相掛鉤，城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)村空閑宅基地退出相掛鉤，逐步提高存量用地供應(yīng)占比，對(duì)批而未用土地區(qū)分不同情況，采取置換用地、調(diào) 整項(xiàng)目用地、二次招商、督促限期開工等措施盤活利用。

　　市、縣兩級(jí)國(guó)土資源部門積極引導(dǎo)中小項(xiàng)目使用標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)盤活利用低效地突出的地方給予用地指標(biāo)傾斜。2016年以來全市盤活低效工業(yè)用地319宗，面積1.98萬(wàn)畝，其中列入國(guó)務(wù)院第三次大督查31宗全部完成處置，處置率為100%，存量用地占比從2015年45%上升到2016年65%。長(zhǎng)汀縣高新園區(qū)通過依法收回27宗低效用地1425畝，重新出讓給盼盼、安踏等19家發(fā)展前景較好的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)效益倍增。

　　“通過舊村復(fù)墾項(xiàng)目建設(shè)，城中村改造、復(fù)墾復(fù)綠，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、節(jié)約集約利用；還建造了品質(zhì)更高的房屋，把村莊重新規(guī)劃建設(shè)，獲得村民擁護(hù)。”市地產(chǎn)事務(wù)部負(fù)責(zé)人陳橋書欣慰地說。

　　2016年以來，全市實(shí)施舊村復(fù)墾項(xiàng)目287個(gè)，面積8581畝，新增耕地603畝，獲得增減掛指標(biāo)有償使用費(fèi)2.47億元。在城市周邊，建設(shè)與城市景觀相協(xié)調(diào)的景觀農(nóng)田，促進(jìn)城市內(nèi)部自然生態(tài)系統(tǒng)與城市外圍的河湖、森林、耕地等形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。我市農(nóng)村還在全省率先啟動(dòng)山壟田整治試點(diǎn)工作，通過整合資金對(duì)山壟田進(jìn)行溝、渠、路、農(nóng)用橋涵等配套工程設(shè)施建設(shè)，形成景觀梯田9630畝。

　　違規(guī)違法用地會(huì)造成大量土地資源浪費(fèi)。市國(guó)土資源局陳學(xué)良局長(zhǎng)表示，在日常工作中，國(guó)土部門充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民保護(hù)耕地的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)違法用地防控前移，全面遏制違法用地、違法建設(shè)行為。從今年開始，尤其加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，在全省率先開展土地出讓紅線竣工核驗(yàn)，對(duì)違法違規(guī)違約行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”。2016年以來，全市國(guó)土部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法萌芽問題1491起，立案查處土地違法案件305宗，2017年4月該市國(guó)土資源局被表彰為全省“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出單位。（通訊員 蘭壽松 呂洪榮）