幾棟大型違建別墅豎立在原來(lái)的耕地上。

這片違章別墅由3棟2層樓房組成。

　　太和鎮(zhèn)頭陂村位于帽峰山，屬于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，那里林木蒼翠、風(fēng)景秀麗，被稱為“天然氧吧”，但是當(dāng)?shù)卮逦M(jìn)外來(lái)開(kāi)發(fā)商，以租代征，被村民舉報(bào)毀林開(kāi)山，違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，去年8月9日被南方日?qǐng)?bào)A01版“頭版曝光”欄目和《廣州觀察》封面深度曝光。市國(guó)土房管局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人曾當(dāng)眾表態(tài)，承諾盯緊該項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，將進(jìn)行嚴(yán)視頻：記者采訪違法用地建別墅遭村支書掌摑來(lái)源：南方電視臺(tái)《今日一線》懲。

　　近日，南方日?qǐng)?bào)記者再次接到頭陂村民舉報(bào)，稱頭陂村委與開(kāi)發(fā)商在高爾夫項(xiàng)目旁邊強(qiáng)占耕地，填埋農(nóng)田，打著“農(nóng)家樂(lè)”旗號(hào)搶建違章別墅。昨日上午，南方日?qǐng)?bào)記者調(diào)查核實(shí)，頭陂村委在沒(méi)有合法手續(xù)和批文的情況下，非法毀壞耕地和林地，面積達(dá)8萬(wàn)多平方米，現(xiàn)場(chǎng)還有有十幾名工人正在搶建違章別墅。由于歷經(jīng)山洪暴雨，出現(xiàn)了山體滑坡、泥石流傾瀉等地質(zhì)災(zāi)害。

　　南方日?qǐng)?bào)記者立即來(lái)到頭陂村委會(huì)大樓，向村黨支部書記彭桂添舉報(bào)、反映，卻遭到彭桂添的辱罵和威脅，記者被打了一個(gè)耳光不說(shuō)，手機(jī)還被搶奪，被強(qiáng)行刪除現(xiàn)場(chǎng)視頻和相片。第一時(shí)間獲悉此事后，白云區(qū)有關(guān)部門表示，將詳細(xì)調(diào)查處理此事，第一時(shí)間向社會(huì)公布。

　　占地

　　新芳公司在高爾夫球場(chǎng)旁邊強(qiáng)占了十幾萬(wàn)平方米的耕地和林地，填埋農(nóng)田，4棟大型違建別墅豎立在原來(lái)的耕地上，大批工人在現(xiàn)場(chǎng)施工

　　今年4月份，頭陂村民向南方日?qǐng)?bào)再次舉報(bào)，稱被媒體曝光以后，新芳公司停止了高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，但是將土地用鐵絲網(wǎng)圍起來(lái)，禁止村民進(jìn)出，連機(jī)耕車都不準(zhǔn)路過(guò)，雙方?jīng)_突不斷。而且新芳公司在高爾夫球場(chǎng)旁邊強(qiáng)占了十幾萬(wàn)平方米的耕地和林地，填埋農(nóng)田，打著“農(nóng)家樂(lè)”旗號(hào)搶建違章別墅。如今有4棟大型違建別墅豎立在原來(lái)的耕地上，他們多次向太和鎮(zhèn)舉報(bào)，但是仍然有大批工人在現(xiàn)場(chǎng)施工，沒(méi)有任何部門前往制止。

　　昨日上午，南方日?qǐng)?bào)記者來(lái)到頭陂村調(diào)查采訪。頭陂村是著名的“太和燒雞”發(fā)源地，近年來(lái)，隨著帽峰山的開(kāi)發(fā)，在九太公路和頭陂涌沿岸開(kāi)設(shè)了大批“燒雞檔”，但是由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，大部分農(nóng)莊飯店建筑簡(jiǎn)陋，環(huán)境景觀較差，對(duì)環(huán)境造成污染。出于對(duì)帽峰山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及增加村民收入、提高村民生活水平的想法，白云區(qū)政府在2007年就提出了將頭陂村建成生態(tài)文明村建設(shè)試點(diǎn)的決定。但經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，頭陂村面貌仍然沒(méi)有太大改善，相反其天然植被卻被盲目的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)撕開(kāi)了一道道傷疤。

　　南方日?qǐng)?bào)記者沿著入口，經(jīng)過(guò)頭陂涌沿岸，來(lái)到頭陂六社盡頭的“高爾夫球場(chǎng)工地”，新芳公司果真用鐵絲網(wǎng)將近3000畝農(nóng)地和山地圍住，禁止任何人進(jìn)出。現(xiàn)場(chǎng)有1名保安看守，據(jù)其介紹：“任何人都不準(zhǔn)從這里進(jìn)出，目前工地處于停工狀態(tài)?！?/P>

　　有村民介紹，新芳公司將鐵門安裝在村民出入的機(jī)耕路上，并且派出數(shù)十名打手，手持鐵棍日夜巡守，不準(zhǔn)村民出入，致使頭陂村的數(shù)千畝農(nóng)田果園無(wú)法耕種。經(jīng)多方投訴，新芳公司仍置若罔聞，我行我素。2011年9月8日，村民多方要求撤出新芳公司的路障未果，便自發(fā)拆除路障，有人將新芳公司高爾夫球場(chǎng)鐵門推倒。新芳公司報(bào)案，冒峰派出所以毀壞公共財(cái)產(chǎn)罪將村民謝晃閑、邱伙仙等3人先后刑拘，后被白云區(qū)檢察院起訴到白云區(qū)人民法院，目前已開(kāi)庭，但尚未宣判。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，以前大片的耕地被填埋，上面稀稀拉拉的長(zhǎng)著一些野草。被媒體曝光9個(gè)多月后，這里仍然沒(méi)有復(fù)綠，農(nóng)民也無(wú)法在那里種地種菜。

　　違建

　　新芳公司擅自改變集體土地性質(zhì)，并且將大半個(gè)山頭推倒，用山頭上的山土填埋耕地，致使村民失去賴以為生的耕地

　　在村民的帶領(lǐng)下，記者在這片疑似高爾夫球場(chǎng)旁邊發(fā)現(xiàn)了幾棟大型違章別墅。這片違章別墅由3棟2層樓房組成，占地面積有數(shù)千平方米。村民提供之前的相片顯示，別墅所建的地方，之前是大片農(nóng)田，上面種滿了綠油油的稻谷。別墅附近的耕地全部被推倒，用石頭和山土將耕地填埋。在別墅后面，則是數(shù)萬(wàn)平方米的林地被砍掉，大片山頭被削平。

　　村民們介紹，頭陂村以租代征，將這里十幾萬(wàn)平方米的耕地和林地，全部劃歸新芳公司。新芳公司擅自改變集體土地性質(zhì)，打著農(nóng)家樂(lè)的旗號(hào)大搞違章別墅。新芳公司將大半個(gè)山頭推倒，用山頭上的山土來(lái)填埋耕地，致使村民失去賴以為生的耕地，失去了生活來(lái)源。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這片別墅區(qū)滿目瘡痍，上面停放著吊機(jī)、挖機(jī)等各種大型機(jī)械設(shè)備，石頭、水泥磚塊等散落一地。在這幾棟別墅群中，有大批工人正在別墅里施工，搶建違法建筑。這些工人們稱，這批別墅都沒(méi)有任何手續(xù)，屬于違建，之前被政府責(zé)令停工。一個(gè)多星期之前，他們受新芳公司派遣，來(lái)到別墅區(qū)繼續(xù)施工。按照設(shè)計(jì)圖紙，他們還會(huì)繼續(xù)興建多棟巨型別墅，以打造農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。

　　別墅區(qū)道路泥濘，看不出任何耕地和林地的跡象，只露出了數(shù)萬(wàn)平方米的泥土，經(jīng)過(guò)連續(xù)暴雨沖刷，已形成了嚴(yán)重的地質(zhì)自然災(zāi)害。記者粗略統(tǒng)計(jì)，即發(fā)現(xiàn)了幾十處山體滑坡，甚至出現(xiàn)泥石流的情況。稍不留神，即有被泥土吞噬的危險(xiǎn)。

　　按照新芳公司與村委會(huì)簽訂的土地租賃合同，租賃期為40年，新芳公司在使用期限內(nèi)有一切使用經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是新芳公司不能夠擅自改變耕地和林地的土地性質(zhì)，在上面違規(guī)興建別墅。

　　失控

　　彭桂添帶領(lǐng)幾名工作人員強(qiáng)行奪走記者手機(jī)。隨后彭桂添突然情緒失控，狠狠打了記者一巴掌

　　記者來(lái)到頭陂村委會(huì)向村委會(huì)黨支部書記彭桂添反映了相關(guān)情況。彭桂添承認(rèn)，這是村委會(huì)在搞的農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，別墅區(qū)所在的位置以前是耕地和農(nóng)田，確實(shí)沒(méi)有任何手續(xù)和批文，但彭桂添拒絕制止工人的違法搶建行為。在記者的再三舉報(bào)和請(qǐng)求下，彭桂添惱羞成怒，記者企圖用手機(jī)拍攝記錄當(dāng)時(shí)情況，彭桂添帶領(lǐng)幾名工作人員強(qiáng)行奪走記者手機(jī)。隨后彭桂添突然情緒失控，狠狠打了記者一巴掌。記者要求彭桂添給個(gè)說(shuō)法，村委會(huì)工作人員前來(lái)解圍，主動(dòng)代表書記向記者賠禮道歉。

　　□律師說(shuō)法 違反土地管理規(guī)定涉嫌嚴(yán)重違法犯罪

　　沒(méi)有報(bào)建手續(xù)就建房？昨日，記者在白云區(qū)太和鎮(zhèn)頭陂村實(shí)地走訪了解情況后，到該村村委了解情況，村支書彭桂添表示，“上述房子的建設(shè)的報(bào)建手續(xù)還沒(méi)有拿到，正在批”。

　　對(duì)此，廣東創(chuàng)基律師事務(wù)所律師趙紹華表示，根據(jù)法律規(guī)定，沒(méi)有報(bào)建手續(xù)，房子就開(kāi)始建，屬于違法建設(shè)。對(duì)于這種現(xiàn)象，必須依法予以拆除，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰?！叭绻`建的土地是屬于耕地，那么，村里的負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”

　　金卡律師事務(wù)所張興彬稱，太和鎮(zhèn)在生態(tài)嚴(yán)控區(qū)建設(shè)用地上采取了明目張膽的“先斬后奏”策略，征用土地沒(méi)有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，令人擔(dān)憂的是愈演愈烈的土地違法之風(fēng)會(huì)漸呈泛濫之勢(shì)。這是國(guó)務(wù)院三令五申禁止的“以租代征”，太和鎮(zhèn)想以此來(lái)規(guī)避法律，使用從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織那里租來(lái)的違法用地，沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，違反了土地利用總體規(guī)劃，擅自改變土地的耕地、林地等性質(zhì)。這些土地違法問(wèn)題幾乎都與地方政府有關(guān)，中央政令在一些地方難以貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止在土地問(wèn)題上表現(xiàn)得比較明顯。

　　張興彬介紹，這種行為嚴(yán)重違法，而且涉嫌犯罪。關(guān)于出租農(nóng)村集體土地問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》第二條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！钡诹龡l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！钡诎耸粭l規(guī)定：“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款?！?/P>

　　關(guān)于農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)建設(shè)問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！钡诹畻l規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政管理部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。”

　　我國(guó)《土地管理法》第六十三條的規(guī)定屬于禁止性法律規(guī)范。我國(guó)《合同法》第五十二條規(guī)定違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效，不論以誰(shuí)的名義作為合同主體，以出租或者非農(nóng)建設(shè)為內(nèi)容的集體土地合同統(tǒng)歸無(wú)效。

　　至于頭陂村黨支部書記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家法律和合同的相應(yīng)條款確定。

　　□背景 頭陂村違建泛濫執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)受賄被查

　　昨日，廣州市城市規(guī)劃局相關(guān)人員介紹，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃中，已貫徹落實(shí)了《城鎮(zhèn)群規(guī)劃》對(duì)空間發(fā)展的要求，開(kāi)展了《廣州市生態(tài)區(qū)劃和番禺生態(tài)廊道控制性規(guī)劃》、《越秀山-白云山-南湖-帽峰山地區(qū)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃，并根據(jù)規(guī)劃要求控制生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)行為，保護(hù)白云山、帽峰山城市綠心，落實(shí)區(qū)域綠地和構(gòu)建市域內(nèi)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)結(jié)構(gòu)。白云區(qū)太和鎮(zhèn)頭陂村位于帽峰山附近，屬于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，相關(guān)建設(shè)被嚴(yán)控，必須有相關(guān)報(bào)建手續(xù)。未經(jīng)報(bào)建，即毀壞良田、耕地、林地，涉嫌嚴(yán)重違法，必須嚴(yán)肅查處。

　　記者在頭陂村調(diào)查了解，這片區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，不少地方被毀林開(kāi)山，耕地被占用。在村里轉(zhuǎn)悠，能夠發(fā)現(xiàn)有幾十棟還沒(méi)有完工的違建豎立其中。其中，有數(shù)棟建筑正在施工。頭陂村有村民透露，這些在建樓房都未經(jīng)審批，屬于違章建筑。這些違建嚴(yán)重破壞帽峰山的自然環(huán)境，不少屬于占用耕地和林地。

　　太和鎮(zhèn)有相關(guān)人員透露，2012年2月9日，廣州白云區(qū)檢察院對(duì)時(shí)任廣州市城市管理綜合執(zhí)法局白云分局太和鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的王寶林受賄案進(jìn)行立案?jìng)刹?。?jīng)查，王寶林于2009年底至2011年10月，在擔(dān)任該職期間，利用其負(fù)責(zé)該隊(duì)全面工作的職務(wù)便利，在查控和清拆違法用地和違法建設(shè)的過(guò)程中，放縱當(dāng)事人進(jìn)行違法建設(shè)，多次收受違法建筑投資人王偉華、鄧春城、郭鐵綱、蕭志廣、陳衡利等人賄送的款項(xiàng)共計(jì)237萬(wàn)元。

　　采寫/攝影：南方日?qǐng)?bào)記者 成希 黃少宏