推動新時代烈士褒揚工作高質(zhì)量發(fā)展

解讀《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》

　　□ 法治日報記者 廉穎婷

　　退役軍人事務(wù)部公布修訂的《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于3月1日開始實施。近日，退役軍人事務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》修訂的背景、修訂原則、主要修訂內(nèi)容等予以解讀。

　　據(jù)介紹，近年來，烈士褒揚相關(guān)法律法規(guī)和政策文件不斷完善，烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作指導(dǎo)思想、管理體系、內(nèi)外部環(huán)境、任務(wù)目標(biāo)等持續(xù)發(fā)展，全社會崇尚英烈、緬懷英烈、學(xué)習(xí)英烈、捍衛(wèi)英烈的氛圍更加濃厚。與此同時，面對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理的新情況新要求，現(xiàn)行《辦法》在分級管理、規(guī)劃建設(shè)、隊伍培養(yǎng)、宣傳教育、組織管理等方面的有關(guān)規(guī)定，已無法滿足新時代烈士褒揚工作高質(zhì)量發(fā)展的實際需要。為進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，更好發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施褒揚英烈、教育后人的紅色宣教陣地功能，需對2013年發(fā)布的現(xiàn)行《辦法》進(jìn)行修訂。

　　《辦法》修訂工作中，全面貫徹習(xí)近平總書記對烈士褒揚工作的重要指示批示精神，落實英雄烈士保護(hù)法、退役軍人保障法等上位法和中央有關(guān)文件要求，堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著力規(guī)范解決烈士紀(jì)念設(shè)施分級保護(hù)、建設(shè)修繕工作中的現(xiàn)實問題，為烈士紀(jì)念設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、有效管護(hù)、合理利用提供制度依據(jù)。

　　據(jù)介紹，修訂后的《辦法》新增19條，共計37條，分為總則、分級保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、維護(hù)利用、組織管理、責(zé)任追究、附則7章，更突出重點，便于各地執(zhí)行。

　　關(guān)于職能部門變更。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門職能調(diào)整，將現(xiàn)行《辦法》以民政部令形式公布修改為以退役軍人事務(wù)部令形式公布。

　　關(guān)于完善分級保護(hù)。針對零散烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)難題，增加零散烈士紀(jì)念設(shè)施管護(hù)要求。明確烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)級別申報方式、申報材料。根據(jù)近年來烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)發(fā)展實際，優(yōu)化國家級烈士紀(jì)念設(shè)施申報條件，增加了“規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施完備、規(guī)劃建設(shè)特色明顯，具有全國性知名度和較強(qiáng)區(qū)域影響力的其他烈士紀(jì)念設(shè)施”的條款。

　　關(guān)于規(guī)范新建改擴(kuò)建流程?！掇k法》明確了烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)審批流程和申請材料。嚴(yán)格按照中央文件要求，對需經(jīng)黨中央、國務(wù)院審批的烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項目明確報批程序，同時規(guī)定其他烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)項目的審批程序，并增加烈士紀(jì)念設(shè)施更名相關(guān)程序規(guī)定。

　　關(guān)于豐富陳列展示和祭掃紀(jì)念?！掇k法》增加并著重強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施改陳布展、審批機(jī)關(guān)、解說詞審查制度以及網(wǎng)上展館的建設(shè)要求。同時，結(jié)合祭掃工作實際，進(jìn)一步明確各地烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理單位祭掃接待服務(wù)保障工作要求，切實保護(hù)烈屬權(quán)益，完善祭掃方式，做好祭掃組織服務(wù)工作。

　　關(guān)于加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施中革命文物保護(hù)。《辦法》貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于革命文物工作的重要指示精神，切實加強(qiáng)革命文物修繕、保存、維護(hù)工作，增加了烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)革命文物的保護(hù)管理要求，充分發(fā)揮設(shè)施內(nèi)革命文物在宣傳弘揚英烈精神中的不可替代作用。

　　關(guān)于強(qiáng)化組織管理?！掇k法》明確了各級退役軍人事務(wù)部門對烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)管理責(zé)任，增加監(jiān)督考核要求、英烈講解員隊伍建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，提出通過政府購買服務(wù)、鼓勵志愿者開展志愿服務(wù)等方式，擴(kuò)大社會參與度，推動形成烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作合力。

　　關(guān)于明確責(zé)任追究?！掇k法》強(qiáng)調(diào)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的土地和設(shè)施受法律保護(hù)，提出了烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理監(jiān)督考核要求，細(xì)化了非法侵占或破壞、污損烈士紀(jì)念設(shè)施等行為處罰情形，明確了相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　退役軍人事務(wù)部將通過會議部署、政策培訓(xùn)、宣傳報道、典型引領(lǐng)、督查問效等多種方式，要求各地進(jìn)一步提高政治站位，結(jié)合實際抓好《辦法》貫徹落實，大力提升烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)水平，切實用好紅色資源，傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚英烈精神。