(兩會(huì)觀察)中國經(jīng)濟(jì)“施工圖”將出 學(xué)者前瞻四大熱點(diǎn)問題

　　中新社北京3月3日電 題：中國經(jīng)濟(jì)“施工圖”將出 學(xué)者前瞻四大熱點(diǎn)問題

　　中新社記者 夏賓

　　全年GDP目標(biāo)怎么定？專項(xiàng)債的整體規(guī)模有多大？貨幣政策下一步怎么操作？全面實(shí)行注冊制如何推進(jìn)？

　　全國兩會(huì)召開在即，今年的政府工作報(bào)告也將隨之公布，而這事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“任務(wù)書”和“施工圖”。圍繞外界關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，中新社記者采訪清華大學(xué)的專家學(xué)者，給出前瞻分析。

GDP目標(biāo)突出穩(wěn)中求進(jìn)

　　疫情暴發(fā)之年，中國在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長，去年一季度創(chuàng)下同比增長18.3%的喜人數(shù)據(jù)后逐季回落，今年GDP目標(biāo)該怎么定？

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢已進(jìn)入瓶頸階段，疫情反復(fù)擾動(dòng)，政治格局動(dòng)蕩，宏觀杠桿率不斷抬升，國際貨幣政策進(jìn)入緊縮期。

　　再看中國內(nèi)部，同樣面臨較大下行壓力，例如出口驅(qū)動(dòng)邊際走弱；消費(fèi)動(dòng)力不足，市場需求放緩；房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及傳導(dǎo)效應(yīng)，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)在加速邊際遞減等。

　　田軒表示，在2021年高速復(fù)蘇的高基數(shù)效應(yīng)疊加多種下行壓力和擾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)是穩(wěn)增長，各發(fā)展目標(biāo)也是突出“穩(wěn)中求進(jìn)”。中國GDP增長目標(biāo)預(yù)估為5.0%至5.5%之間，基建投資加大，固定資產(chǎn)投資增長約為4.5%，制造業(yè)投資增長回落至4.0%，穩(wěn)內(nèi)需政策下消費(fèi)增長預(yù)計(jì)為6.0%。

專項(xiàng)債規(guī)模預(yù)計(jì)大幅上漲

　　“基于目前中國經(jīng)濟(jì)走勢，基建投資將在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮積極作用。”田軒說。

　　去年12月份，中國財(cái)政部向各地提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元(人民幣，下同)，今年前兩個(gè)月，全國各地累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債8775億元，占“提前批”額度的60%以上。田軒稱，預(yù)計(jì)今年將提前完成預(yù)期目標(biāo)，專項(xiàng)債規(guī)模將大幅上漲。

　　規(guī)模大增的專項(xiàng)債會(huì)“造福”哪些領(lǐng)域？田軒認(rèn)為，主要將投向與“十四五”時(shí)期重大項(xiàng)目更好結(jié)合的重大項(xiàng)目和基建投資。主要包括新基建、新能源基建、交通物流類基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的項(xiàng)目，以及與居民生活息息相關(guān)的醫(yī)療、教育、保障房、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、市政園區(qū)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

貨幣政策應(yīng)配合產(chǎn)業(yè)升級

　　中國央行貨幣政策司最新撰文再次提及，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有力擴(kuò)大信貸投放。這一表述近期在官方發(fā)聲中多次出現(xiàn)。

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院教授、國家金融研究院國際金融與經(jīng)濟(jì)研究中心主任鞠建東說，貨幣政策從2月開始確實(shí)出現(xiàn)寬松，各大銀行都要找好的項(xiàng)目去增加貸款，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)增長是今年的重要任務(wù)，我們要有寬松的經(jīng)濟(jì)政策。

　　寬松政策該“寬”給誰？鞠建東稱，2018年后，中國開始走向一個(gè)知識(shí)化的創(chuàng)新時(shí)期，新的增長點(diǎn)就是高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)升級，是以創(chuàng)新為代表的高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張。“發(fā)行貨幣去推動(dòng)需求是不夠的，一定要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變更和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級。”

　　為此，鞠建東建議，在目前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要是兩方面，一是高科技升級，二是人力資本投放。換言之，“寬”政策應(yīng)給到上述兩個(gè)領(lǐng)域。

全面注冊制推進(jìn)仍需“闖難關(guān)”

　　“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制”改革有望在今年正式落地，在推進(jìn)過程中需要注意哪些問題？

　　清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長張曉燕認(rèn)為，首先要強(qiáng)化上市公司的信息披露，只有充分全面的信息披露，投資者才能對上市公司進(jìn)行充分定價(jià)；針對信息披露中出現(xiàn)的違法行為，監(jiān)管部門要強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格查處各類造假行為。

　　其次要加強(qiáng)投資者教育，切實(shí)保護(hù)好投資者的合法權(quán)益；機(jī)構(gòu)投資者也要發(fā)揮研究和信息優(yōu)勢，促進(jìn)上市公司的價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

　　有人擔(dān)心，全面注冊制下是否會(huì)出現(xiàn)更多公司渾水摸魚沖擊上市的情況？張曉燕表示，要堅(jiān)持市場化的原則，讓資本市場優(yōu)勝劣汰的功能充分發(fā)揮。監(jiān)管部門既要進(jìn)一步為上市企業(yè)的再融資提供必要的便利，也要嚴(yán)格執(zhí)行退市制度，并進(jìn)一步完善融券做空等相關(guān)制度。

　　“優(yōu)勝和劣汰兩端相輔相成同時(shí)發(fā)力，將對有效維持注冊制改革后的市場秩序起到關(guān)鍵作用，為上市公司的質(zhì)量帶來保障。”張曉燕說。