探尋綠色發(fā)展之路

　　國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，是目前中國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的最高榮譽(yù)，不僅反映了一個地區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)上取得的成就，也彰顯著一個地區(qū)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展共贏的努力與實踐。

嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展走在全國前列

　　生態(tài)文明示范建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要載體和實踐平臺，也是助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措和主要抓手。生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)人告訴記者：“生態(tài)環(huán)境部先后制修訂了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程(試行)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃編制指南(試行)》，基本形成了規(guī)劃先行、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、動態(tài)監(jiān)管的建設(shè)模式。”

　　截至目前，中國共有五批362個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和136個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　人間四月芳菲盡，山寺珙桐花盛開。湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣境內(nèi)，七姊妹山國家級自然保護(hù)區(qū)分布有近萬畝的原始天然珙桐群落，還有大型貓科動物、林麝等各種珍稀野生動物活動蹤跡，森林覆蓋率93.8%。

　　宣恩的美，不僅如此，縣城內(nèi)的仙山貢水旅游區(qū)依山傍水，美麗如畫。來這里，既能親近自然，又可以感受民俗。2019年，宣恩貢水河正式成為“國家濕地公園”。

　　醉美伍家臺，一葉動天下。伍家臺村是宣恩縣貢茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，當(dāng)?shù)匕凑?ldquo;茶旅融合、全域旅游”的發(fā)展理念，圍繞“四季宣恩”，以茶為根，以茶為魂，叫響以伍家臺為核心的“春之茶”旅游品牌，已成為恩施土家族苗族自治州一二三產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅融合、茶旅融合、文旅融合的典范。

　　近年來，宣恩堅持“生態(tài)立縣”，按照“景城一體，主客共享”的發(fā)展思路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，“仙山貢水，浪漫宣恩”成為宣恩的形象名片。2021年，宣恩縣被命名為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建需要符合多項嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，“生態(tài)環(huán)境部在《管理規(guī)程》中設(shè)置了一系列準(zhǔn)入條件，如未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件、未出現(xiàn)未及時辦結(jié)群眾信訪舉報的生態(tài)環(huán)境案等，在《建設(shè)指標(biāo)》中按照生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化6大領(lǐng)域設(shè)置指標(biāo)，基本涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面、全過程，考核目標(biāo)高于全國平均值，并要求創(chuàng)建地區(qū)在落實生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署等工作方面走在全國前列。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)人表示。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，有力支撐美麗中國建設(shè)

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部通過組織開展國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地遴選工作，培育了一批示范樣本，形成了典型引領(lǐng)、示范帶動、整體提升的良好局面，為美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。

　　生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)空氣、水環(huán)境質(zhì)量均處于所在省份前列，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到優(yōu)良以上，圓滿完成水、氣、土等污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。長三角、珠三角地區(qū)分別有約15%和22%的縣(市、區(qū))創(chuàng)建成功，有效帶動了長三角、珠三角等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)和青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略得到有力支撐。

　　不僅如此，生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，更是促進(jìn)了各地綠色高質(zhì)量發(fā)展。通過示范區(qū)建設(shè)，一批過去“一油獨大”“一煤獨大”“一礦獨大”的地區(qū)逐步擺脫資源消耗型發(fā)展模式，一批工業(yè)發(fā)達(dá)但污染嚴(yán)重地區(qū)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，一批生態(tài)優(yōu)良、發(fā)展較為落后地區(qū)初步培育形成綠色增長點。

　　江蘇省徐州市賈汪區(qū)，一座典型因煤而興的資源型城市，長達(dá)130年的煤炭開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，留下來了13.23萬畝的采煤塌陷地、283座裸露荒山。

　　痛定思痛，賈汪區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指引轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施采煤塌陷地治理、水系治理，開展荒山綠化，建成“十縱五橫一環(huán)”生態(tài)水網(wǎng)，變“地球傷疤”為“宜游花園”，變“裸巖禿山”為“森林氧吧”，變“黑臭水體”為“水韻泉城”，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。2019年，賈汪區(qū)被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

　　通過生態(tài)修復(fù)再造，賈汪區(qū)建成了潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4個4A級景區(qū)，探索出了資源枯竭城市生態(tài)發(fā)展的特色之路，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明建設(shè)成功之路。賈汪區(qū)的努力與嘗試給許多資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有益借鑒。

　　生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，還顯著提升了全社會生態(tài)文明意識和參與水平。據(jù)統(tǒng)計，示范區(qū)政府綠色采購比例超80%，綠色執(zhí)政意識與水平明顯提升；示范區(qū)群眾生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度均超過80%，節(jié)水型器具全面普及，新建綠色建筑、公共交通出行等均超過50%，全社會綠色消費理念不斷增強(qiáng)。

探索出寶貴經(jīng)驗和模式，發(fā)揮示范帶動作用

　　經(jīng)過多年實踐，生態(tài)文明示范建設(shè)探索出一批“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗和模式。

　　生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)人告訴記者，各地依托“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，在夯實綠水青山本底、壯大綠色發(fā)展動能、探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑、培育生態(tài)文化和推動生態(tài)惠民等方面取得積極進(jìn)展，探索形成了“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”4種轉(zhuǎn)化路徑、“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、‘生態(tài)+’復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償”等8種實踐模式，為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐提供了經(jīng)驗借鑒和參考樣本。”

　　在2021年生態(tài)文明貴陽國際論壇上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第一批《“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例》，引起社會各界廣泛關(guān)注和熱議，起到了良好的示范效應(yīng)。

　　山東省威海華夏城所在的龍山于20世紀(jì)50年代開始，先后建起了養(yǎng)蠶場、石材集中開采區(qū)，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。華夏文旅集團(tuán)從2003年伊始，歷經(jīng)10余年“愚公移山”“鳳凰涅槃”式的艱苦卓絕努力，修復(fù)龍山44處礦坑，以旅游搭臺、用文化唱戲，建成了以展示中國傳統(tǒng)文化為主的大型生態(tài)文化旅游景區(qū)。

　　華夏文旅集團(tuán)樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，探索礦坑生態(tài)修復(fù)和旅游景區(qū)建設(shè)，生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實施、一體見效”的長效機(jī)制，先后投資51.6億元，使礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好、風(fēng)光旖旎的5A級景區(qū)，帶動了周邊村莊和社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益共贏。

　　2020年，威海華夏城被命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。威海華夏城的發(fā)展歷程對于運用市場化機(jī)制、走開發(fā)式治理之路，加快解決中國大量歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境問題，具有很好的借鑒意義，為推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國，發(fā)揮了積極的示范帶動作用。

　　生態(tài)文明示范建設(shè)通過試點示范，樹立先進(jìn)典型，以先進(jìn)帶動后進(jìn)，以點帶面，通過積小勝為大勝，聚沙成塔，一個個的試點示范將為全面建成美麗中國筑牢根基。“下一步，生態(tài)環(huán)境部將結(jié)合已經(jīng)開展的系列生態(tài)文明示范建設(shè)經(jīng)驗，深入開展美麗中國地方實踐，以筑牢美麗中國細(xì)胞基礎(chǔ)為目標(biāo)，構(gòu)建涵蓋省市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村與城市、覆蓋三次產(chǎn)業(yè)的生態(tài)文明示范建設(shè)體系，向世界講好美麗中國故事，提供生態(tài)文明建設(shè)的中國方案、中國智慧。”生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)人說。

　　劉發(fā)為