占地5000畝的人工大湖，說干就干，在一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，沒有人懷疑地方領(lǐng)導(dǎo)干部的膽量。在違背農(nóng)民意愿的情況下，數(shù)千畝耕地被縣政府以低廉價(jià)格強(qiáng)行征走。

　　保護(hù)莊稼的農(nóng)民，近日遭到政府有關(guān)部門人員圍毆，受傷的受傷，被抓的被抓。

4月10日，“走向淮河”項(xiàng)目部仍在施工。本報(bào)記者 宋廣輝攝

　　據(jù)估算，這個(gè)65萬人口的貧困縣，一年的用地指標(biāo)一般不會(huì)超過600畝，而4995畝的一個(gè)項(xiàng)目，幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。記者查詢國(guó)土資源部的網(wǎng)站還發(fā)現(xiàn)，該縣2012年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃里，這個(gè)項(xiàng)目掛牌出讓的土地面積只有不到1000畝。

　　這一切發(fā)生在淮河之濱，該縣的名字，就叫“淮濱”。

　　小縣造大湖，夾帶“別墅區(qū)”

　　4月10日，河南信陽淮濱縣“走讀淮河”項(xiàng)目工地，幾十輛推土機(jī)轟鳴著，燦黃的油菜花被推土機(jī)肆意蹂躪。一些村民站在路邊，望著自家的莊稼被毀，只能在口頭上和鄉(xiāng)親們交換彼此憤怒的心情。

　　五千畝土地，一眼望去空曠無垠。在當(dāng)?shù)卮迕瘛㈨n營(yíng)村人陳大海(化名)的帶領(lǐng)下，本報(bào)記者才找到幾幅項(xiàng)目公示牌：

　　“走讀淮河”項(xiàng)目被稱為信陽市十大重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，占地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項(xiàng)目旨在“將千里淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗(yàn)、旅游休閑與觀光、商業(yè)開發(fā)與生態(tài)居住功能于一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

　　本報(bào)記者拿到的“走讀淮河”項(xiàng)目工程圖紙顯示，該地塊的中心，是將良田開挖成湖，湖心及湖邊，則開發(fā)若干旅游項(xiàng)目；而湖區(qū)北側(cè)及南側(cè)的大片土地，合計(jì)約占5000畝土地的近一半面積，則為“居住區(qū)”：南側(cè)為“居住區(qū)”，北側(cè)是“高端居住區(qū)”。在一冊(cè)彩色的“走讀淮河項(xiàng)目平面規(guī)劃圖”中，北側(cè)的高端居住區(qū)則被直接標(biāo)為“別墅區(qū)”。

　　淮濱縣地處河南東南部，與安徽交界，淮河干流從縣城的南邊流過。這么一個(gè)蘊(yùn)含著巨大財(cái)富與想象力的“湖”，多年前就已進(jìn)入信陽及淮濱主政官員的腦海。

　　2011年的信陽當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱：“作為中國(guó)重要地理標(biāo)志的淮河，在信陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直沒起到應(yīng)有的作用。相比于建造中國(guó)地理分界線公園的江蘇淮安市，信陽市沒有利用好這塊金字招牌。這一次，信陽市委、市政府決心補(bǔ)上這一‘課’”。

　　當(dāng)年淮濱縣旅游局的一位負(fù)責(zé)人告訴信陽媒體：“淮濱縣2011年招商引資項(xiàng)目中，有一個(gè)走讀淮河項(xiàng)目，投資總額39000萬元，建設(shè)占地5000畝。”

　　在河南省會(huì)鄭州市，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——鄭東新區(qū)正在建設(shè)開發(fā)龍子湖，其水域面積1709畝，該“走讀淮河”項(xiàng)目的水域面積與之相當(dāng)；龍子湖規(guī)劃湖體面積2736畝，而“走讀淮河”項(xiàng)目旅游設(shè)施建設(shè)用地(含水面)約3300畝(其余千余畝是“居住區(qū)”面積)。

　　據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市人口982萬人，2012年GDP為5547億元；淮濱則是人口65萬的小縣，還是享受中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的國(guó)家級(jí)貧困縣，2012年GDP為103億元。

　　造如此大湖，只有引資。

　　具有諷刺意味的是，以淮濱縣之財(cái)力，甚至連座橋都“造不起”。據(jù)新華社報(bào)道，2003年，淮濱縣與鄰縣安徽省阜南縣聯(lián)合修建方集洪河大橋，至2012年，淮濱縣段的橋體仍未修建。面對(duì)媒體質(zhì)疑，淮濱縣政府負(fù)責(zé)官員答復(fù)曰：“任務(wù)重”、“缺少資金”。

　　據(jù)《信陽日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年9月，“走讀淮河”項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審會(huì)召開，12月9日，淮濱縣政府與河南信房置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“信房置業(yè)”——記者注)簽訂《開發(fā)合作框架協(xié)議》，淮濱縣政府委托信房置業(yè)投“走讀淮河”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，建設(shè)總工期為兩年，信房置業(yè)首批出資兩億元人民幣，作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。

　　而政府主導(dǎo)的征地工作，早在2012年年初就開始啟動(dòng)。據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)任堰村、臺(tái)頭鄉(xiāng)韓營(yíng)村村民介紹，2012年秋季，“走讀淮河”項(xiàng)目所屬三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)行政村的土地補(bǔ)償款，已打到農(nóng)民的銀行卡上。

　　韓大海告訴記者，鄉(xiāng)親們拒絕接受銀行卡，因?yàn)榭ú皇亲约恨k的，卡里的錢，也不是他們想要的。他們只想保護(hù)自己的耕地。

　　首挖湖者離奇死亡，“嚴(yán)厲打擊”變成現(xiàn)實(shí)

　　在淮濱縣政府毀耕占地與農(nóng)民們保耕保地的不對(duì)稱博弈中，大湖開挖了。而包工頭李名的離奇死亡，則為圍繞大湖的復(fù)雜利益角逐，添加了一抹血色。

　　2012年6月初，就在旅游局與淮濱縣天宇建筑安裝工程公司(以下簡(jiǎn)稱天宇公司——記者注)簽訂正式合同前兩個(gè)月，家住淮濱縣城的李名已接受了天宇公司法人代表劉淮的口頭委托，開始挖湖。

　　據(jù)李名的妻子閻少勤介紹，在“試挖”階段，都是在前樓村的耕地上開挖，由于劉淮及其兄弟劉濱都是本村人，做了工作，當(dāng)?shù)卮迕駴]有阻撓。而進(jìn)入2012年10月中旬，“走讀淮河”項(xiàng)目開始正式施工。李名又重新調(diào)來車輛，當(dāng)他準(zhǔn)備開挖城關(guān)鎮(zhèn)任堰村的耕地時(shí)，遭遇當(dāng)?shù)卮迕竦淖钄r。

　　“村民聚在一起，不讓我們放線(指工程測(cè)量)，我們也沒辦法，工程只能停下來?！遍惿偾诟嬖V本報(bào)記者。

　　進(jìn)入11月，李名與劉濱(劉淮弟弟)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。據(jù)閻少勤稱，劉濱想把工程轉(zhuǎn)給一名自己的“手下”，不讓李名繼續(xù)干了。11月3日，李名被發(fā)現(xiàn)死在了劉濱家門口，上半身中了5刀。但經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查及尸體檢驗(yàn)后，淮濱縣公安局卻認(rèn)定李名是“自殺”。

　　挖湖者于無力再挖的時(shí)候死去，給整個(gè)工程蒙上了一層不祥的陰影。李名身上的刀傷，仿佛預(yù)示著暴力的開始。

　　今年3月29日上午，就在李名的挖掘機(jī)停下的地方，第3標(biāo)段與第4標(biāo)段的接合部，城關(guān)鎮(zhèn)任堰村與臺(tái)頭鄉(xiāng)韓營(yíng)村的土地來了新的挖湖者。任堰村的十多名村民，像去年10月一樣聚在一起，阻擋施工，但卻遭遇了與上次截然不同的結(jié)局。

　　現(xiàn)場(chǎng)目擊者提供的長(zhǎng)達(dá)10分鐘的視頻顯示：村民與上百名身著警服的、有組織的人員發(fā)生推搡，至少五六名村民被打傷。

　　“剛開始時(shí)老年人在地頭兒，不讓他們推地，他們4個(gè)人一組把老年人架走，有年輕的敢上來，他們就成群結(jié)隊(duì)的圍住，打?！币晃荒繐舸迕窀嬖V記者。

　　任堰村的李世友被打斷了兩根肋骨，目前還在洛陽住院治療，李世友的弟弟趕過來勸架，鼻梁被打損傷。韓營(yíng)村人陳培海當(dāng)時(shí)也在現(xiàn)場(chǎng)，他50多歲的的嫂子劉華英腰部被打傷。當(dāng)天，淮濱警方還以涉嫌擾亂公共秩序拘留了數(shù)名村民。

　　在一份當(dāng)?shù)卣吨隆白咦x淮河”項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民朋友的公開信》中，有這樣的句子：“對(duì)于個(gè)別執(zhí)迷不悟，違法阻撓項(xiàng)目建設(shè)的人，我們將堅(jiān)決依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊”。

　　農(nóng)民是否只有“個(gè)別執(zhí)迷不悟”且不說，如今，至少“嚴(yán)厲打擊”變成了現(xiàn)實(shí)。

　　耕地被征的村民之一陳培海告訴本報(bào)記者，在未經(jīng)本人同意的情況下，村干部就把儲(chǔ)有土地補(bǔ)償款的銀行卡發(fā)給村民，每畝36529元。村民普遍擔(dān)心，這些錢難以保證耕地被征收之前的生活質(zhì)量。

　　陳培海家三口人，這次被征了1.2畝土地，僅余下1.6畝?！罢鞯赜植皇菫榱私◤S，建廠了，我們還能去干活。”陳培海說。

　　河南省國(guó)土部門的相關(guān)人士告訴本報(bào)記者，3.6萬元的價(jià)格應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)際上，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)距離失地農(nóng)民的需求相差甚遠(yuǎn)。

　　淮濱縣“走讀淮河”項(xiàng)目建設(shè)工作指揮部指揮長(zhǎng)魯澤建也向媒體承認(rèn)，這些補(bǔ)償款，的確不多，但淮濱是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持不了失地農(nóng)民的要求。

　　任堰村一位老大娘告訴記者，她曾經(jīng)當(dāng)面拒絕了村干部的補(bǔ)償款，并且憤怒地表示：“就這點(diǎn)兒錢，讓我的子孫后代怎么活？”

　　奪地的過程，并不體面。躺在病床上的劉華英已經(jīng)記不清當(dāng)初打她的人是誰，只記得當(dāng)時(shí)場(chǎng)面很大，一兩百名村民保護(hù)自己的耕地，竟然來了更多穿制服的人，年老的村民被抬起來往外扔，年青的村民誰上前誰挨打。

　　截至4月17日記者發(fā)稿，劉華英的兒子陳偉波告訴記者，他母親還沒出院。4月10日中午，記者在淮濱第二人民醫(yī)院見到劉華英時(shí)，她已經(jīng)在醫(yī)院躺了十余天，沒有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來探望過。她說自己頭很疼，“我不想死……人不該死，老天要救。”劉華英緊緊握住記者的手不愿松開，紅腫的眼睛欲哭無淚。

　　五千畝土地怎么批下來的？

　　開挖占地五千畝的大湖，農(nóng)民保持耕地，卻遭到圍毆的視頻被群眾上傳到網(wǎng)上之后，淮濱縣并沒有作出公開回應(yīng)。當(dāng)?shù)孛襟w也保持了沉默。4月4日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》節(jié)目，報(bào)道了這則民生新聞。

　　數(shù)千畝耕地怎么能說征就征，淮濱縣是怎么報(bào)批的呢？

　　淮濱縣國(guó)土局的工作人員表示，走讀淮河項(xiàng)目所占用的近5000畝土地，是由河南省政府分次批準(zhǔn)的，有省政府的批文。中央人民廣播電臺(tái)的報(bào)道卻對(duì)此提出了質(zhì)疑：同樣用途的近5000畝連片土地，征收為“走讀淮河”項(xiàng)目的建設(shè)用地，卻被分批分次報(bào)批，這是否有“化整為零”、規(guī)避審批級(jí)別的嫌疑？

　　一篇署名“山東省陽信縣國(guó)土資源局邱海昌”的網(wǎng)文，詳細(xì)解釋了這一問題：“據(jù)土地管理辦法規(guī)定，省政府的批地權(quán)一次不能超過35公頃(即35×15=525)，超過525畝的占地就要上報(bào)國(guó)務(wù)院批。要使4995畝非法圈地轉(zhuǎn)為‘合法’，且不讓國(guó)務(wù)院批，就必須瞞天過海，將其分為至少10塊，每塊都不超過525畝，分10次上報(bào)省政府審 批，這就叫‘分批次批’?！?/P>

　　該文指出，“而淮濱縣一年的用地指標(biāo)才多少呢？據(jù)筆者以本縣的年用地指標(biāo)做參考估計(jì)，65萬人口的淮濱縣一年的用地指標(biāo)不會(huì)超過600畝，而4995畝的一個(gè)項(xiàng)目，就幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。如此大手筆，大魄力，假若沒有政府的配合，如何能批得下來？”當(dāng)然，“光批下來，還不行，還要從農(nóng)民手里奪走土地”。

　　然而，記者查詢國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，淮濱縣2012年度國(guó)有建設(shè)用地供地計(jì)劃里，“走讀淮河”項(xiàng)目屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”，掛牌出讓的土地面積只有645383平方米，不到1000畝。

　　記者聯(lián)系淮濱縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)，就該縣“走讀淮河”項(xiàng)目報(bào)批用地與實(shí)際征用土地之間存在巨大差距提出質(zhì)疑，對(duì)方并未正面回應(yīng)。

(原標(biāo)題：國(guó)家級(jí)貧困縣毀田五千畝造大湖)