N據(jù)新華社電 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

　　核心提示：中國電信、中國聯(lián)通2日在官網(wǎng)同時(shí)發(fā)出聲明稱，已向國家發(fā)展改革委提交中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)，并承認(rèn)企業(yè)在互聯(lián)互通及價(jià)格上存在不合理行為，同時(shí)承諾整改提速降費(fèi)。

　　然而，“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管電信、聯(lián)通已承諾降價(jià)，但公眾并不買賬。專家指出，這樣的聲明不能改變壟斷的事實(shí)，更不能因?yàn)槠髽I(yè)“服軟”就中止反壟斷調(diào)查，目前電信、聯(lián)通對(duì)寬帶上網(wǎng)領(lǐng)域雙寡頭壟斷的局面必須打破，通過適當(dāng)引入競爭，促使國內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)降至合理水平。

反壟斷調(diào)查發(fā)威

聯(lián)通電信“服軟”

　　11月9日，國家發(fā)展改革委表示對(duì)中國聯(lián)通和中國電信涉嫌寬帶接入領(lǐng)域的壟斷進(jìn)行調(diào)查，這是自反壟斷法2008年生效以來，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的第一件涉及大型國有企業(yè)的反壟斷案。

　　國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青表示，此次對(duì)電信、聯(lián)通的調(diào)查主要是針對(duì)兩方面：一是兩公司自身沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，二是兩公司對(duì)于與自身有競爭關(guān)系的企業(yè)存在價(jià)格歧視。

　　將近一個(gè)月后，中國電信、中國聯(lián)通終于對(duì)事實(shí)低頭認(rèn)錯(cuò)，承認(rèn)了此前國家發(fā)展改革委所指的價(jià)格歧視情況，并提到在自查中發(fā)現(xiàn)在向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商提供專線接入業(yè)務(wù)方面，存在“價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大”的問題，也沒有充分實(shí)現(xiàn)與其他骨干網(wǎng)運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通的要求。

“提速降費(fèi)”難破壟斷堅(jiān)冰

　　在聲明中，兩家公司表示將下調(diào)寬帶資費(fèi)水平。中國電信表示，五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右。中國聯(lián)通則表示，公司將進(jìn)一步下調(diào)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬資費(fèi)水平，并立即著手實(shí)施。

　　對(duì)此，廣大市民并不買賬，也紛紛質(zhì)疑。北京白領(lǐng)朱自熹說：“資費(fèi)到底下調(diào)多少合適，35%是不是合理的，需要企業(yè)向社會(huì)公開成本利潤；此前因壟斷給用戶造成的損失怎么彌補(bǔ)，需要一個(gè)交代。如果降價(jià)后壟斷局面不改，誰又能保證今后不再出現(xiàn)價(jià)格虛高？”

　　此次反壟斷調(diào)查曝光之后，北京、上海、天津、山東、廣東等多地電信部門紛紛推出了寬帶免費(fèi)提速計(jì)劃，廣州提出網(wǎng)速翻番目標(biāo)，北京聯(lián)通提出2M用戶直接升至8M、甚至10M，上海百萬家庭寬帶網(wǎng)速免費(fèi)提升數(shù)倍……

　　北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授闞凱力指出，若能打破壟斷引入市場競爭者，降價(jià)的幅度要比壟斷企業(yè)承諾的大得多，這種降價(jià)提速承諾無非是壟斷企業(yè)在和國家發(fā)展改革委討價(jià)還價(jià)。如果只是承諾下調(diào)價(jià)格，都只是蒙混過關(guān)，就是用降價(jià)提速掩蓋維持壟斷的事實(shí)。

　　艾瑞研究院院長、首席分析師曹軍波表示，英國、韓國、日本等國家目前上網(wǎng)寬帶月費(fèi)與中國差不多，但帶寬卻能達(dá)幾十兆。同時(shí)，帶寬建設(shè)具有基礎(chǔ)設(shè)施的作用，有利于整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從這些角度看，現(xiàn)在承諾的無論是提速還是降費(fèi)，都有很大改進(jìn)的空間。

3.9億網(wǎng)民盼除壟斷護(hù)權(quán)益

　　幾乎一天有20個(gè)小時(shí)掛在網(wǎng)上的網(wǎng)蟲楊飛告訴記者：“現(xiàn)在最擔(dān)心的是兩企業(yè)承諾降價(jià)提速，提出中止反壟斷調(diào)查申請(qǐng)后，相關(guān)部門就真的止步了，他們的整改方案缺乏具體細(xì)節(jié)，在消除壟斷方面表述模糊，恐最后無法實(shí)現(xiàn)，最終受傷的還是消費(fèi)者?！?/P>

　　楊飛的擔(dān)心不無道理。一直以來，在壟斷之下，中國的寬帶用戶不得不承擔(dān)昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。中國網(wǎng)通北京分公司（中國聯(lián)通北京分公司的前身）2003年推出了一款120元包月的512K寬帶上網(wǎng)套餐，8年后，這款套餐的價(jià)格依舊，仍是每月120元。

　　而在2003年7月，第12次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，當(dāng)年中國寬帶上網(wǎng)用戶為980萬；根據(jù)2011年7月第28次調(diào)查報(bào)告來看，中國家庭電腦寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.9億。

　　中國經(jīng)濟(jì)信息學(xué)會(huì)理事長楊培芳教授表示，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，隨著寬帶用戶數(shù)量的攀升和通信技術(shù)的進(jìn)步，尤其是光纖技術(shù)的應(yīng)用，電信運(yùn)營商的長期增量成本是呈L形下降的，寬帶上網(wǎng)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)大幅降低?？梢越梃b國外經(jīng)驗(yàn)，給寬帶接入服務(wù)價(jià)格定上限，在此之下可由市場競爭來調(diào)節(jié)。

　　闞凱力表示，要打破壟斷就必須引入競爭，可增加國家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)運(yùn)營商的數(shù)量到4個(gè)，廣電和中國移動(dòng)具有現(xiàn)成的遍及全國的骨干網(wǎng)絡(luò)，最有可能拿到另外兩張國家互聯(lián)網(wǎng)骨干運(yùn)營商“牌照”。

□聲音

反壟斷要成常態(tài)

　　申請(qǐng)中止反壟斷調(diào)查，電信聯(lián)通承諾降價(jià)，很多網(wǎng)民表示，這說明反壟斷調(diào)查有了效果。對(duì)于反壟斷工作，要堅(jiān)持不懈，要成常態(tài)。

　　博主“果然是他她們”說，發(fā)改委可以借助社會(huì)媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，不斷加大代表公眾與這些壟斷企業(yè)的議價(jià)能力，以此倒逼這些壟斷企業(yè)不斷提高服務(wù)公眾的意識(shí)、不斷提高管理水平、不斷降低管理和運(yùn)營成本，保持一個(gè)合理的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。同時(shí)，只要公眾和競爭對(duì)手投訴，發(fā)改委就應(yīng)積極查處。

　　博主“張水高”說，我們更要密切關(guān)注的是兩巨頭可能形成的攻守同盟將給我國信息產(chǎn)業(yè)帶來何種負(fù)面影響。國家應(yīng)該鼓勵(lì)建立不同主體的信息產(chǎn)業(yè)，改變目前由電信、聯(lián)通主宰中國信息產(chǎn)業(yè)的這種壟斷局面。只有這樣，才能從根本上解決問題。

　　博主“薄文軍”說，反壟斷工作必須是長期的、堅(jiān)持不懈的，而不是浮光掠影、淺嘗輒止。說白了，“經(jīng)濟(jì)警察”要逢錯(cuò)必糾、鐵面無私、恪盡職守，而不能彈性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊性執(zhí)法。