十八大以來財稅體制改革：事權財權難啃的硬骨頭
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閩南網(wǎng)11月5日訊 財稅改革牽一發(fā)而動全身。黨的十八屆三中全會召開在即，面對理順中央和地方事權與財權關系等最難啃的“硬骨頭”，新一輪財稅體制改革路線圖如何繪制成為各界關注焦點。
黨的十八大吹響了深化財稅體制改革的號角。2013年，分稅制改革向第二十個年頭邁進之際，財稅體制改革釋放出諸多攻堅信號，折射出未來新一輪改革的方向。
強化地方債監(jiān)管釋放改革提速信號
十八屆三中全會召開前夕，各界都在期待審計署公布全面清查后的地方債結果。
一段時間以來，各地再現(xiàn)“賣地熱”，地方債務風險被視為中國未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)之一。摸清底數(shù)，宣示著政府加強地方債監(jiān)管、深化財稅體制改革的決心。今年以來，財政部部長樓繼偉多次公開表態(tài)要加強地方債風險防控。
地方政府大量借債，反映出在事權不斷增加的情況下，地方財政捉襟見肘，只能靠賣地或借債籌集資金。要破解基層財政困難問題，關鍵要健全財權與事權相匹配的財稅體制，改變地方政府事權大財權小狀況。這已成為深化財稅體制改革的重要目標。
“深化財稅體制改革，當前亟須處理好中央和地方的關系。”全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說。
以完善轉(zhuǎn)移支付為財稅改革突破口
財政體制改革如何破題？已有的跡象顯示，完善轉(zhuǎn)移支付制度是當下的突破口。
一直以來，中央對下專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，資金多頭下達分散使用，層層結存降低資金效益，基層財政配套困難，造成項目虛假、虛報，浪費財政資源。專項審批權集中在中央，導致不少項目脫離實際。
樓繼偉今年多次表示，將逐步取消不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求的專項轉(zhuǎn)移支付項目，將部分屬于地方事權且信息復雜程度較高的專項轉(zhuǎn)移支付項目下放到地方管理，對部分使用方向類同、政策目標相近的專項轉(zhuǎn)移支付項目予以整合，進一步提高財政資金使用效率。
以完善轉(zhuǎn)移支付為突破口，今年我國還加大預算管理制度改革，完善全口徑預算，盤活存量資金，政府帶頭過“緊日子”。
營改增全面推開將引領新一輪稅改
2013年8月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點推向全國，稅制改革再邁新步伐。
營業(yè)稅是地方政府掌握的幾乎唯一的主體稅種，其收入大致占地方政府稅收的一半以上?！笆濉逼陂g，營改增一旦全面推開，營業(yè)稅將不復存在。
“營改增的全面推進將開啟中國新一輪財稅改革?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，營改增表面看是兩個稅種的歸并，但會倒逼財稅體制改革的配套，推進建立新的地方稅體系，成為深化財稅體制改革的導火索。
以營改增為引領，樓繼偉在談及下一步稅改時表示，除營改增改革，還將加快消費稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅以及資源稅等重點稅種改革。
專家還建議，我國應加快推出環(huán)境稅、財產(chǎn)稅等地方稅種，構建完整的地方稅制體系，彌補營業(yè)稅消退的空白，從源頭解決地方財政短缺之困。
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