2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 土地承包營(yíng)權(quán)管理辦法解讀

最新政策：引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)意見(jiàn)發(fā)布

　　中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》提出，按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求，在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。

　　分析人士認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)發(fā)布對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，在短期內(nèi)將有助于促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，雖然監(jiān)管層明確上述時(shí)間表，但農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中和流轉(zhuǎn)必然是長(zhǎng)期過(guò)程，需更細(xì)化的政策予以落實(shí)。

中央土地流轉(zhuǎn)文件提出的五個(gè)“嚴(yán)禁”

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定

　　《意見(jiàn)》指出，實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。

　　《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵(lì)承包農(nóng)戶(hù)依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。

　　《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶(hù)自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶(hù)所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。

　　《意見(jiàn)》明確，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過(guò)“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

　　《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力

土地流轉(zhuǎn)形式等細(xì)化政策待出

　　“這是到目前為止，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題闡述得最為充分的一份文件。”一位接近國(guó)土部的專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》涵蓋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所涉及的各個(gè)方面，對(duì)“發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”做出全面部署。

　　他指出，《意見(jiàn)》提出的鼓勵(lì)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式等，是在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的，比原有規(guī)定“更進(jìn)一步”。在短期內(nèi)，對(duì)加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收有積極作用。

　　據(jù)中國(guó)證券報(bào)記者了解，國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、央行等進(jìn)行過(guò)多輪調(diào)研和論證，結(jié)合各地試點(diǎn)情況，完成一份農(nóng)村土地制度改革框架方案，提交至決策層。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，被認(rèn)為是其中的一個(gè)重要部分。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，在上述框架方案中，還包括征地制度改革和農(nóng)村宅基地制度改革兩項(xiàng)重點(diǎn)。若這些改革措施能得到切實(shí)執(zhí)行，意義不亞于“二次土改”。

　　分析人士說(shuō)，完成土地流轉(zhuǎn)的制度安排是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。雖然《意見(jiàn)》明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證時(shí)間表，但其他相關(guān)制度破局，仍需對(duì)現(xiàn)有的文件進(jìn)行修改。

　　由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在實(shí)際推進(jìn)中仍會(huì)遇到不少困難。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中和流轉(zhuǎn)必然是長(zhǎng)期過(guò)程，“試點(diǎn)先行”仍可能是主要推進(jìn)模式。

　　專(zhuān)家介紹，《意見(jiàn)》涉及國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、央行、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)，各部門(mén)可能將陸續(xù)出臺(tái)《意見(jiàn)》的細(xì)化措施，安排落實(shí)。

　　十八屆三中全會(huì)土地改革內(nèi)容：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

相關(guān)政策報(bào)道：

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會(huì)和09年中央1號(hào)文件專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了政策：加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)是一種通俗和省略的說(shuō)法，全稱(chēng)應(yīng)該稱(chēng)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。也就是說(shuō)，在土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶(hù)把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。目的是提高土地利用率，目前還在發(fā)展變化中，地方執(zhí)行起來(lái)有許多漏洞可乘。

2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法解讀

　　保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?zhuān)剿鬓r(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。農(nóng)村的土地承包實(shí)行30年不變，是為了避免承包耕地的頻繁變動(dòng)，防止耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷被細(xì)分，提倡在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的辦法!(天誠(chéng)國(guó)土解釋)

　　一、完善農(nóng)村土地承包政策

　　穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出規(guī)范的實(shí)施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政給予補(bǔ)助。

　　相關(guān)：2014年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償新標(biāo)