­　　中國輕工業(yè)聯(lián)合會會長張崇和

­　　一、大力推廣輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群建設的好經驗、好做法

­　　過去五年，輕工特色區(qū)域和產業(yè)集群建設取得顯著成就，形成了可以供輕工行業(yè)分享的好經驗、好做法。

­　　一是堅持特色優(yōu)勢發(fā)展。過去五年，輕工產業(yè)集群充分發(fā)揮了地方歷史文化特色優(yōu)勢、生產資源特色優(yōu)勢、傳統(tǒng)技藝傳承優(yōu)勢、特色商品集散優(yōu)勢，以特色建群，以優(yōu)勢興群。江西南昌文港鎮(zhèn)利用“晏殊故里”“沿河兩宰相”“十里三狀元”“文風昌盛數(shù)百年”的文化資源，利用1600多年制筆傳承的歷史資源，打造了擁有3100多家企業(yè)、13000多從業(yè)人員的全國聞名筆業(yè)基地，形成了獨特的集群發(fā)展優(yōu)勢。

­　　二是堅持科技創(chuàng)新發(fā)展。過去五年，輕工業(yè)產業(yè)集群深入開展技術創(chuàng)新活動，促進產學研用結合，實現(xiàn)了結構調整和轉型升級，以科技創(chuàng)新帶動產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展。廣東中山市“中國燈飾之都——古鎮(zhèn)”，投資6.5億元設立生產力促進中心、國際創(chuàng)客中心、科技企業(yè)孵化器等26個公共創(chuàng)新服務實體，設立省市級工程技術研發(fā)中心18家、市鎮(zhèn)企業(yè)技術中心66家，服務覆蓋產業(yè)鏈上下游企業(yè)近5000家，形成了古鎮(zhèn)燈飾整體科技優(yōu)勢，有效提升了產業(yè)集群的發(fā)展水平。

­　　三是堅持綠色生態(tài)發(fā)展。過去五年，輕工業(yè)產業(yè)集群堅持節(jié)能環(huán)保優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經濟，提高綜合效益，把綠色發(fā)展理念貫穿于集群建設全過程。發(fā)酵、釀酒、皮革、毛皮、電池、人造革、合成革產業(yè)集群，積極實施集中治污，環(huán)境質量明顯改善，綠色發(fā)展成效顯著。福建省福鼎市生態(tài)合成革產業(yè)園，加快環(huán)保設施升級，解決廢水、廢氣、固廢排放問題，推進合成革污染綜合治理，組織企業(yè)投資8000萬元建設污水處理廠，投資4800萬元建設危廢處置中心，有效降低了合成革生產污染，很好地保持了集群的綠色發(fā)展。

­　　四是堅持協(xié)同共享發(fā)展。過去五年，輕工產業(yè)集群完善公共服務體系，提供便利、快捷、高效服務，深化專業(yè)分工和協(xié)作配套，推動研發(fā)、制造、營銷、服務一體化發(fā)展，促進人才、資金、信息多要素交流融合，實現(xiàn)了集群中大中小企業(yè)協(xié)同共享發(fā)展。

­　　五是堅持政府主導發(fā)展。過去五年，各級政府高度重視輕工產業(yè)集群發(fā)展，積極制定和完善產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，完善管理機制，加大土地、資金、稅收、人才培養(yǎng)政策支持，為輕工產業(yè)集群提供有利的發(fā)展條件。浙江省麗水市政府在推進“中國水性生態(tài)合成革示范基地”建設中，先后組織編制了《污染整治實施方案》、《循環(huán)化改造實施方案》、《合成革產業(yè)水性生態(tài)化改造三年行動計劃》、《合成革轉型升級實施方案》等多項規(guī)劃；制定了《扶持水性生態(tài)合成革產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》、《水性生態(tài)合成革示范企業(yè)培育管理辦法》，為產業(yè)集群發(fā)展提供了積極的政策保障。

­　　輕工特色區(qū)域和產業(yè)集群發(fā)展的這些好經驗、好做法，歷經探索，大膽實踐，來之不易。要廣泛交流，互學互鑒，大力推廣。

­　　二、努力把輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群建設成為國家政策的“試驗田”

­　　國家政策引導是產業(yè)集群發(fā)展的重要條件，是集群做優(yōu)做強的有力支撐。輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群要積極落實國家政策、對接國家政策、服務國家政策，努力做國家政策的“試驗田”。

­　　一是先行先試已有政策，反饋政策落實情況。近年來，我國出臺了中國制造2025、“三品”專項行動計劃、消費品標準和質量提升規(guī)劃等一系列國家政策。輕工產業(yè)集群特色鮮明，內部產業(yè)鏈完整，在政策落實過程中，容易獲得參考性強、代表性普遍的政策反饋，有利于國家政策效果的真實評價和深化實施。輕工產業(yè)集群要積極落實已有國家政策，先試先行，深入探索，總結經驗做法，評估政策效果，形成有價值的政策反饋意見，供國家有關部門參考。

­　　二是總結地方經驗做法，為新政策提供參考。輕工產業(yè)集群為適應新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，推出了不少新舉措，取得了良好的效果，形成了區(qū)域性好經驗好做法。一些帶有普遍性的區(qū)域性政策措施，可以成為國家制定產業(yè)新政策的依據(jù)和參考。山東部分地區(qū)以淄博健身器材生產基地為基礎，探索在一些區(qū)域試行“醫(yī)?？ā薄敖∩砜ā眱煽ê喜ⅲ菩幸豢ㄍǖ慕涷?，以醫(yī)療卡內部分節(jié)余資金用于健身或購買體育器材，既推進了全民健身運動，又促進了健身器材的消費和發(fā)展。江蘇也在一些地區(qū)試點試行。中輕聯(lián)會同相關協(xié)會，對這方面進行了調研總結，向國務院有關部門提出了政策建議，正在爭取將這項區(qū)域性的舉措上升為全國性的政策。

­　　三是研究行業(yè)發(fā)展需求，提出政策支持建議。產業(yè)集群集聚同行業(yè)眾多企業(yè)，能夠集中反映全行業(yè)的發(fā)展需要。輕工產業(yè)集群要代表行業(yè)發(fā)聲，綜合反應企業(yè)發(fā)展需求，提出政策扶持建議。根據(jù)長興縣“中國電池產業(yè)之都”實際情況，中輕聯(lián)會同有關協(xié)會，向國家有關部門提出了取消鉛蓄電池生產企業(yè)消費稅、降低企業(yè)保險費率的政策建議,正在為全國鉛蓄電池企業(yè)積極爭取政策支持。

­　　三、充分發(fā)揮輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群的引領帶動作用

­　　產業(yè)集群以自身的綜合發(fā)展力、資源集聚力和行業(yè)影響力，在本行業(yè)中扮演著日益重要的領頭羊角色。輕工產業(yè)集群要充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮更加積極的引領帶動作用。

­　　一是行業(yè)引領。在全行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領作用。廣東佛山市順德區(qū)是“中國家電之都”，該集群中的美的、海信、格蘭仕等家電企業(yè)，在向高端、智能、節(jié)能、環(huán)保家電發(fā)展方面，為行業(yè)作出了示范。萬和熱水器、新寶電器也在順德，在推廣“機器代人”、推進自動化生產、建設智能制造產業(yè)基地方面為行業(yè)發(fā)揮了引領。輕工產業(yè)集群要瞄準前沿，明確方向，聚集優(yōu)勢，形成帶動力，為全行業(yè)的進步與繁榮發(fā)揮更多更大的引領作用。

­　　二是區(qū)域引領。在地方經濟發(fā)展中發(fā)揮引領作用。廣東南頭鎮(zhèn)家電產業(yè)集群，家電業(yè)產值320億元，占全鎮(zhèn)經濟總值的76％；家電企業(yè)1200家，占全鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的68%，有力地支撐了全鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展。輕工產業(yè)集群要立足地方，發(fā)揮產業(yè)集聚溢出效應，拉動地方經濟增長，為地方經濟社會發(fā)展發(fā)揮更多更大的引領作用。

­　　三是市場引領。在專業(yè)市場培育中發(fā)揮引領作用。中山古鎮(zhèn)燈飾產業(yè)集群，建立現(xiàn)代化物流配送中心，形成國內最大燈具燈飾產銷中心，實行“體驗實體店+經銷商+互聯(lián)網”三位一體營銷模式，引領了全國燈飾專業(yè)市場的發(fā)展。海寧中國皮革城用23年時間，打造了中國皮革展示交易中心、中國皮衣時尚發(fā)布中心、旅游休閑購物中心，市場規(guī)模達到138萬平方米，在全國10個省市建立的分市場，總規(guī)模達到200多萬平方米，有效地帶動了全國皮革市場的整體發(fā)展。有條件的輕工產業(yè)集群，要根據(jù)自身情況，加強專業(yè)市場培育，推進專業(yè)市場規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化建設，為全國輕工專業(yè)市場的發(fā)展發(fā)揮更多更大的引領作用。

­　　四是文化引領。在特色文化建設中發(fā)揮引領作用。安徽宣城“中國文房四寶之鄉(xiāng)”，堅持文房四寶產業(yè)發(fā)展與中國文化傳承相結合，以宣紙、徽墨、宣筆、歙硯為載體，形成了一張燦爛的集群文化“名片”，帶動了社會、經濟、文化協(xié)調發(fā)展。宜賓“中國白酒之都”，設立了中國酒文化研究中心、鄧子均酒文化研究院、周洪謨酒文化研究所；建立了五糧液酒文化研究會、紅樓夢酒文化研究會；出版了《酒文化漫談》、《中國酒文化研究》、《中國酒文獻集成》，為宣傳發(fā)展中國酒文化做出了積極示范。輕工產業(yè)集群要挖掘特色文化，深化企業(yè)文化，豐富集群文化，為輕工行業(yè)文化建設發(fā)揮更多更大的引領作用。

­　　四、積極探索輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群建設的有效模式

­　　多年來，輕工業(yè)各產業(yè)集群積極探索，開拓創(chuàng)新，逐步形成了因地制宜、特色鮮明、反映實際、成效顯著的集群發(fā)展模式。

­　　專業(yè)輻射模式。依托交流合作平臺，發(fā)揮專業(yè)輻射作用，做大做強產業(yè)集群。中山古鎮(zhèn)特色燈飾、小欖五金制品、南頭家電制造等輕工產業(yè)集群，依托信息技術服務平臺，擴大集群外溢效應，布局多地產區(qū)，跨區(qū)域產業(yè)協(xié)作，拓展集群空間，擴大資源范圍，探索出了一種“專業(yè)輻射、多鎮(zhèn)一品”的產業(yè)集群特色發(fā)展模式。

­　　龍頭帶動模式。依靠龍頭企業(yè)帶動集群科技進步、管理創(chuàng)新和市場開拓,做大做強產業(yè)集群。江蘇宿遷以“洋河”為龍頭，帶動“中國白酒之都”集群建設，帶動一批骨干企業(yè)加快產品結構調整，加大品牌培育，提升產品附加值，使集群中的企業(yè)保持了健康快速發(fā)展，形成了一種龍頭企業(yè)帶動集群發(fā)展的有效模式。

­　　產業(yè)興鎮(zhèn)模式。以產業(yè)為核心，推動特色小鎮(zhèn)建設。以產業(yè)立鎮(zhèn)，以產業(yè)帶鎮(zhèn)，以產業(yè)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶動產業(yè)，以鎮(zhèn)培育產業(yè)，產鎮(zhèn)協(xié)調，形成“產、鎮(zhèn)、人、文”四位一體的發(fā)展生態(tài)，做大做強產業(yè)集群。“華夏筆都”所在地南昌文港、“圓珠筆制造基地”所在地桐廬分水、“家電制造重鎮(zhèn)”所在地順德北等，已進入首批國家級特色小鎮(zhèn)行列。探索了一條產業(yè)興鎮(zhèn)發(fā)展輕工集群的高效路徑。

­　　產業(yè)承接模式。中部輕工發(fā)展條件較好的地區(qū)，建設高起點現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，主動承接產業(yè)轉移，做大做強產業(yè)集群。合肥、滁州大力承接家電產業(yè)轉移，推動家電制造、科技研發(fā)、裝備制造、配件生產協(xié)同發(fā)展，聚集了電冰箱、洗衣機、空調器、彩電的眾多知名企業(yè)，競爭優(yōu)勢日益凸顯，產量位居全國前列，走出了一條產業(yè)承接建設集群的成功之路。

­　　以城興業(yè)模式。堅持產城融合發(fā)展，堅持產業(yè)與新城同步規(guī)劃、同步實施、同步建設，以城筑基，以城興業(yè)，做大做強產業(yè)集群。山東、浙江等地，在輕工產業(yè)集群建設中，突出集群發(fā)展園區(qū)化，城市發(fā)展現(xiàn)代化，統(tǒng)籌建設基礎設施，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展方向，統(tǒng)籌培育優(yōu)勢產業(yè)，有效地集成了分散資源，形成了一種產業(yè)體系與城市體系高效融合的輕工產業(yè)集群發(fā)展模式。

­　　這些輕工產業(yè)集群建設模式，為培育新集群進行了大膽探索，提供了有益的借鑒。輕工產業(yè)集群，要大膽實踐，勇于創(chuàng)新，不斷探索集群建設新途徑、新模式，為推動輕工產業(yè)集群整體上水平多做貢獻。

­　　五、著力提升輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群發(fā)展水平

­　　一要完善規(guī)劃布局。找準輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群在行業(yè)大局中的定位，結合“一帶一路”規(guī)劃、“京津冀”協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、輕工業(yè)“十三五”規(guī)劃、地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，深入分析，準確定位，調整提升現(xiàn)有產業(yè)集群，科學布局新增產業(yè)集群，形成結構更優(yōu)化、優(yōu)勢更顯著、布局更合理的現(xiàn)代輕工產業(yè)集群體系。

­　　二要完善評審制度。今年，中輕聯(lián)制定了《中國輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群共建管理辦法》，進一步規(guī)范了輕工產業(yè)集群申報條件、評審標準和審批程序，為提高共建質量提供了制度保證。中輕聯(lián)將同地方政府加強合作，科學確定共建內容，認真執(zhí)行共建標準，嚴格授名程序，嚴格復評制度，堅持公開透明原則，確保集群審核考評質量，確保輕工產業(yè)集群建設高起點高水平。

­　　三要優(yōu)化服務平臺。公共服務平臺是建設現(xiàn)代產業(yè)集群的重要基礎。為加強產業(yè)集群公共服務，中輕聯(lián)建立了中國輕工業(yè)產業(yè)集群公共服務平臺，為廣大輕工產業(yè)集群提供信息咨詢、品牌培育、產品推廣、商務合作等多元服務內容。各產業(yè)集群要主動參與平臺建設，主動傳輸集群數(shù)據(jù)指標，分享信息和服務。同時要加強集群自身公共服務平臺建設，提供研發(fā)設計、產權保護、檢測認證、人才培訓、商貿物流等公共服務。中輕聯(lián)集群平臺和產區(qū)集群平臺要共建共享，共同推動輕工產業(yè)集群服務上水平。

­　　四要加強協(xié)調指導。完善協(xié)調指導機制，為輕工產業(yè)集群發(fā)展提供更多服務支持。中輕聯(lián)綜合業(yè)務部要加強對輕工特色區(qū)域和產業(yè)集群的組織、指導、協(xié)調和服務。中輕聯(lián)產業(yè)集群聯(lián)絡組，要熟悉集群發(fā)展業(yè)務，主動了解集群需求，為輕工業(yè)產業(yè)集群提供及時便捷有效服務。中輕聯(lián)有關部室和行業(yè)協(xié)會，要密切配合，深入研究，參與制定集群發(fā)展規(guī)劃，引導集群把握發(fā)展方向，集聚特色資源，提升發(fā)展層次，努力推動輕工產業(yè)集群建設全面上水平。

­　　輕工產業(yè)集群是中國輕工業(yè)發(fā)展的重要支撐。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，總結過去，開創(chuàng)未來，努力推動輕工產業(yè)集群上水平，為中國輕工業(yè)轉型升級、做大做強發(fā)揮更多更大的引領作用。（在全國輕工業(yè)特色區(qū)域和產業(yè)集群工作會議上的講話）