16部委聯(lián)合發(fā)出防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險意見

　　1.7億千瓦煤電去產(chǎn)能路線圖出爐

　　今年去產(chǎn)能擴大到煤電領(lǐng)域，其路線圖終于出爐。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近日16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的意見》（下稱《意見》）明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。

　　而按照政府工作報告，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，今年上半年一系列政策已出爐。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力透露，下半年將進一步與各地銜接確定今年的煤電調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，會同有關(guān)部門開展督查。

　　值得一提的是，《意見》提出要積極推進重組整合，目前神華與國電、華能與國電投等合并事項正在醞釀中，而地方煤電聯(lián)營也已有動作，業(yè)內(nèi)人士認為行業(yè)格局會發(fā)生重大變化。

　　《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，火電板塊在2016年成為業(yè)績下滑的“重災(zāi)區(qū)”，而今年這一態(tài)勢仍在延續(xù)。截至7月31日，在中信證券電力板塊36家火電公司中，17家已發(fā)布了今年上半年業(yè)績預(yù)告，除東方市場預(yù)增外，其余均預(yù)計業(yè)績下降，其中虧損幅度在100%以上的公司5家，虧損幅度在50%至100%之間的公司9家。

　　這并非個例。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年1至6月份全國電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)利潤總額為1476.8億元，下降率最大，同比下降34.6%。背后的原因都直指煤價大幅上漲和火電企業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。

　　顯然，國家主管部門已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性?！兑庖姟诽岢?，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組），同時對未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。

　　煤電去產(chǎn)能的另一大任務(wù)就是嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。《意見》明確預(yù)警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，確需新增的單位需要采用“先關(guān)后建等容量替代”的方法獲取指標(biāo)；2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

　　值得注意的是，這份煤電去產(chǎn)能的路線圖還提出要積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。

　　據(jù)了解，目前央企中擁有發(fā)電業(yè)務(wù)的能源類企業(yè)共有12家數(shù)量較多且同質(zhì)化明顯，行業(yè)集中度提升空間大。神華集團旗下上市公司中國神華、國電集團旗下上市公司國電電力自6月以來三次同步發(fā)布重大事項停牌公告，引燃了兩者合并成立的猜測。海通證券分析認為，這已經(jīng)開啟煤電聯(lián)營模式，下一個最有可能的就是央企中煤能源。

　　而另一大重組猜測是五大電力集團中最年輕的國電投與最大電企華能。國電投董事長王炳華近期曾公開表示，中國電力行業(yè)的重組“大戲在后頭，靜觀其變”。

　　地方也已有動作。近日煤炭大省山西開始試點煤電聯(lián)營一體化，符合一定條件的煤電一體化企業(yè)，煤礦和洗煤廠可就近接入配套發(fā)電廠，部分余量電量還可參與市場交易。而鄭煤集團與大唐河南公司也在推進煤電一體化項目。

　　中信建投分析認為，煤電企業(yè)整合是趨勢。通過整合，企業(yè)可以通過提高煤炭自給率，熨平煤價波動帶來的煤炭、電力盈利大幅波動風(fēng)險；同時，通過減少流通環(huán)節(jié)降低電力成本，可有效降低工業(yè)企業(yè)用電負擔(dān)。

　　據(jù)天風(fēng)證券電力新能源行業(yè)報告測算，預(yù)計今年火電裝機增速下降到5.3%。如果去產(chǎn)能順利推進，火電廠效益很可能在今年實現(xiàn)大周期意義上的觸底回升。（記者 王璐 北京報道）