北京市大興區(qū)率先提出集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”

　　村民收入穩(wěn) 產(chǎn)業(yè)步正道

　　大興在北京，曾是典型的城鄉(xiāng)接合部，京郊工業(yè)大院曾在這里風(fēng)光一時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，這種發(fā)展模式讓農(nóng)村付出了資源、環(huán)境代價(jià)，卻沒有給村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收帶來更多益處。

　　2015年2月，大興被確定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)地區(qū)。以怎樣的思路開始這項(xiàng)改革試點(diǎn)，兩年多時(shí)間里推出了哪些改革舉措，這里發(fā)生了怎樣的變化？日前，記者來到大興一探究竟。

　　“遍地開花”的老路走不通了

　　從北京南五環(huán)附近的西紅門鎮(zhèn)政府東行一公里左右，坐落著一個(gè)聽得見流水、看得見花草的濕地公園。然而，這并不是一個(gè)真正的公園，它是去年11月正式投入運(yùn)行的西紅門再生水廠。

　　進(jìn)入廠區(qū)，滿目蔥蘢，既沒有讓人心煩的機(jī)器響聲，也沒有讓人窒息的異味兒。在再生水廠南面不遠(yuǎn)處，就是星光影視園，嶄新的樓宇，干凈的環(huán)境，吸引了不少高端企業(yè)在此扎根。

　　幾年前，這里還是另一番模樣。“再生水廠的原址是一片工業(yè)大院，環(huán)境臟亂、污水橫流、垃圾遍地。”西紅門鎮(zhèn)四村土生土長的陳亞檬回憶，工業(yè)大院里全都是“多合一”，既有木材加工、廢品回收、小加工這些低端產(chǎn)業(yè)扎堆，也有不少人“擠”居在院里。人口密度大、環(huán)境臟亂差，給周邊村民的日常生活帶來很大影響。“一條兩公里的路，堵半小時(shí)算正常，有時(shí)候路上臟得都沒地兒下腳，只能繞著走。”

　　上世紀(jì)八九十年代，京郊興起不少工業(yè)大院，這種由村集體提供場地和基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民投資、經(jīng)營，集中發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的方式，成為京郊不少村鎮(zhèn)的選擇。

　　西紅門鎮(zhèn)地處大興區(qū)最北端，70%的面積位于五環(huán)之內(nèi)，優(yōu)越的地理位置吸引了大量“淘金者”涌入。全鎮(zhèn)27個(gè)村，每個(gè)村都建起了工業(yè)大院，內(nèi)有企業(yè)5000余家，主要為小服裝、小加工、小物流和廢品回收行業(yè)。

　　西紅門鎮(zhèn)黨委書記鄭亞君介紹：“全鎮(zhèn)一共31平方公里，完成城市化進(jìn)程的有將近1/3，農(nóng)村的住宅用地將近1/3，剩下的10平方公里集體經(jīng)營性建設(shè)用地?cái)D滿了工業(yè)大院。”

　　依靠勞動(dòng)密集、粗放型的服裝、制造、物流業(yè)，西紅門成為經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，這種“遍地開花”的發(fā)展模式也帶來了很多問題。“我們自己總結(jié)就是‘三多三差’——流動(dòng)人口多、低端產(chǎn)業(yè)多、安全隱患多，環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施差、社會(huì)治安差。”鄭亞君說。

　　工業(yè)大院內(nèi)的5000多家企業(yè)中，絕大多數(shù)不符合首都功能定位，卻占用和浪費(fèi)了土地、水、電等資源。10平方公里的工業(yè)大院，每畝地租金只有1萬元，27個(gè)村集體總收入每年才1.6億元。農(nóng)村付出了資源、環(huán)境代價(jià)，農(nóng)民持續(xù)增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻后續(xù)乏力，村民強(qiáng)烈希望改變這種狀況。

　　隨著大興區(qū)納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的試點(diǎn)地區(qū)，工業(yè)大院的治理迎來了前所未有的機(jī)遇。

　　4200余宗用地實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌

　　西紅門作為大興區(qū)先行先試鎮(zhèn)，改革從何下手？鄭亞君說，表面上是工業(yè)大院的亂象問題，實(shí)際上反映了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地存在的普遍問題——分布不均、碎片化嚴(yán)重，各村只顧及自己的“一畝三分地”，村與村之間資源難以整合。像西紅門27個(gè)工業(yè)大院就分散在27個(gè)村，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)籌，每個(gè)工業(yè)大院不能單獨(dú)配污水處理廠、變電站，各種低端產(chǎn)業(yè)聚集，迫切需要集約利用，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化。

　　為使土地得到更為合理有效的利用，西紅門鎮(zhèn)從源頭抓起，首先對(duì)鎮(zhèn)域范圍進(jìn)行整體規(guī)劃，形成了“拆十建二綠八”的思路，即10平方公里工業(yè)大院的80%騰退用于還原城市綠地，對(duì)另外20%土地進(jìn)行集約利用，建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　在保證集體土地所有權(quán)不變的前提下，西紅門成立了由27個(gè)村集體為股東組成的盛世宏祥資產(chǎn)聯(lián)營公司，統(tǒng)籌2平方公里產(chǎn)生的收益分配。“與原有集體經(jīng)濟(jì)組織相比，聯(lián)營公司是一個(gè)真正的市場化運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)拆除騰退、土地開發(fā)、收益分配等業(yè)務(wù)。村民享受聯(lián)營公司統(tǒng)籌分配的2平方公里土地收益。”鄭亞君介紹。

　　大興區(qū)在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國率先提出了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”模式——以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局；降低土地存量，提高用地質(zhì)量；明晰土地產(chǎn)權(quán)，完善股權(quán)設(shè)置。采取“以人入股、以地入股和人地混合”等模式，合理考慮各村集體土地面積、區(qū)位、規(guī)劃用途以及人口等權(quán)重設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。通過進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源公平配置的統(tǒng)籌，確保了鎮(zhèn)域內(nèi)各村土地發(fā)展權(quán)共享和收益平衡。

　　大興區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新模式的特點(diǎn)在于不是簡單地由村集體經(jīng)濟(jì)組織就地供地入市，而是打破原有的“村自為戰(zhàn)”的格局，將原有各村分散持有的工業(yè)大院使用權(quán)集中起來，成立跨村統(tǒng)權(quán)性的新供地主體，進(jìn)行集中入市。

　　通過鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，大興區(qū)有效解決了單個(gè)農(nóng)戶、單個(gè)村莊發(fā)展無法獨(dú)自解決的土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。目前，大興區(qū)4200余宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地全部實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌。

　　確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入

　　“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益能否合理分配，是衡量改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。”大興區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，區(qū)里制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，確定征收土地增值收益調(diào)節(jié)金比例范圍為土地交易總額的8%至15%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地開發(fā)、土地整理資金等。

　　為保證農(nóng)民能有更多獲得感，通過入股村民地租保底，每5年增長5%，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點(diǎn)而減少。土地入市后，收益去除拆騰整治、財(cái)務(wù)管理等成本外，優(yōu)先用于項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展。地塊上市后，合理設(shè)計(jì)留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營等方式，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。

　　2016年1月，北京贊比西房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以8.05億元競得大興區(qū)一塊土地40年的使用權(quán)，成為北京第一宗通過招拍掛形式出讓的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　據(jù)悉，這8億多元的收入分配大體為“1133”，即1億元為調(diào)節(jié)金、1億元支出農(nóng)民既得收入、3億元償還貸款、3億元用于開發(fā)，聯(lián)營公司的每戶農(nóng)民因這一地塊增收5000元以上。

　　西紅門鎮(zhèn)壽保莊村黨支部書記高志華介紹，村所屬的地塊通過改革，每畝土地的直接收益由原來的每年8000元上升到1.3萬元。“過去，我們家1.5畝土地建成廠房出租，大概一年收入6萬元。”陳亞檬說，“如今，全家每年的分紅所得能達(dá)到12萬元。”

　　事實(shí)上，收入并不是這些城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民關(guān)心的唯一話題。“過去，我夜里都睡不著覺，手機(jī)一響心里都哆嗦，就怕院里哪家企業(yè)著了火，村民們也都清楚，這種發(fā)展模式長遠(yuǎn)不了。”黃村鎮(zhèn)后辛莊村支部書記鮑英杰說。

　　如今，揮別工業(yè)大院，在拆除騰退的土地上，一批新興產(chǎn)業(yè)開始入駐。“環(huán)境好了，收入高了，最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)走上了正道，心里終于踏實(shí)了。”鮑英杰說。（本報(bào)記者 賀 勇）