國(guó)土資源部：集體租賃住房和“小產(chǎn)權(quán)房”有本質(zhì)區(qū)別

　　9月26日，國(guó)土資源部在湖北省武漢市召開利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，就試點(diǎn)工作作出全面部署。會(huì)議明確，試點(diǎn)的總體要求是牢牢把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，以構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房體系為方向，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平，為全面建成小康社會(huì)提供用地保障，促進(jìn)建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

　　會(huì)議提出，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向推進(jìn)試點(diǎn)工作——以項(xiàng)目管理為抓手，以完善規(guī)則為主線，以可復(fù)制、可推廣為標(biāo)準(zhǔn)，以支撐城鄉(xiāng)建設(shè)為導(dǎo)向，增加住宅用地供應(yīng)，引導(dǎo)住宅用地市場(chǎng)趨于均衡；優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地管理環(huán)節(jié)，完善用地規(guī)則，盤活低效用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地；堅(jiān)持人民立場(chǎng)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向創(chuàng)新工作方法——由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體實(shí)施，辦理審批程序應(yīng)兼顧產(chǎn)業(yè)用地用途和居住功能，在城鎮(zhèn)村和獨(dú)立工礦規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)；試點(diǎn)城市要建立黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編制試點(diǎn)實(shí)施方案，做好市場(chǎng)調(diào)查等基礎(chǔ)工作，制定試行工作規(guī)則。

　　“試點(diǎn)城市既要落實(shí)好‘規(guī)定動(dòng)作’，也要發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造‘自選動(dòng)作’。”國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華在會(huì)上表示，試點(diǎn)城市應(yīng)圍繞“兩完善、兩探索”勇于創(chuàng)新。一要優(yōu)化用地管理流程，對(duì)宗地供應(yīng)計(jì)劃、簽訂用地合同、批復(fù)用地許可、不動(dòng)產(chǎn)登記及項(xiàng)目開竣工、改擴(kuò)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全流程管理，將項(xiàng)目用地納入供后監(jiān)管。二要保障集體建設(shè)用地有效供應(yīng)，統(tǒng)籌運(yùn)用鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村土地整治等措施，盤活空閑農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)土地利用“騰籠換鳥”。三要保障項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地。四要完善合同履約監(jiān)管機(jī)制，明確行政監(jiān)管要求、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和違約責(zé)任。五要推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)登記、房屋所有權(quán)登記。六要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好政府、農(nóng)民集體、企業(yè)和個(gè)人利益，平衡好項(xiàng)目收益與征地成本關(guān)系。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，嚴(yán)格把握政策尺度，堅(jiān)守底線防控風(fēng)險(xiǎn)。要理清中央與地方責(zé)任關(guān)系，明確城市政府主體責(zé)任；理清政府與市場(chǎng)關(guān)系，形成健康可持續(xù)的發(fā)展模式；理清長(zhǎng)期與短期的關(guān)系，符合群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和遠(yuǎn)期規(guī)劃。要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定范圍建設(shè)，防控借機(jī)違法用地；嚴(yán)格遵守集體土地管理法律規(guī)定，防止過(guò)度房地產(chǎn)化；嚴(yán)格遵守租賃相關(guān)法律規(guī)定，防止以租代售。

　　對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的集體租賃住房和“小產(chǎn)權(quán)房”關(guān)系問題，王廣華明確表示，兩者有本質(zhì)區(qū)別。集體租賃住房用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)，依法實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記。“小產(chǎn)權(quán)房”既涉及違法用地，又涉及違法建設(shè)和銷售，產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)。

　　會(huì)上，北京、上海兩市介紹了前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土資源部土地利用司、有關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司負(fù)責(zé)人，沈陽(yáng)、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都11個(gè)試點(diǎn)城市所屬省級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人、市級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。