原標(biāo)題：農(nóng)村集體土地實(shí)現(xiàn)“同權(quán)同價(jià)”入市

　　首宗入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地將建青年創(chuàng)業(yè)中心

　　編者按：金秋如畫的時(shí)節(jié)，黨的十九大勝利召開。北京這座千年古都，正在沿著新時(shí)期新形勢(shì)下的戰(zhàn)略定位闊步向前。連日來，北青報(bào)記者深入京城的各行業(yè)各領(lǐng)域探訪，我們看到疏解非首都功能、產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的宜居之都的發(fā)展前景；我們看到“高精尖”的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)如火如荼；我們看到在社會(huì)主義先進(jìn)文化之都的建設(shè)進(jìn)程中老百姓昂揚(yáng)的精神風(fēng)貌……

　　今年是大興區(qū)土地試點(diǎn)改革的最后一年。2015年12月11日，西紅門鎮(zhèn)2號(hào)地B地塊對(duì)外公示采取掛牌供地模式入市。經(jīng)過67輪競(jìng)價(jià)，2016年1月15日下午3時(shí)，該地塊由北京贊比西房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以8.05億元競(jìng)得。該地塊的成功入市交易不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏格局，更真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地“同權(quán)同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)了北京首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地正式入市。

　　近日，北京青年報(bào)記者再次來到大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)。過了南五環(huán)不遠(yuǎn)，就是著名的2號(hào)地B地塊——北京首宗正式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地。告別了工業(yè)大院，這塊占地約40畝的土地上正在建起新的大樓。“將來這里會(huì)發(fā)展成為青年創(chuàng)業(yè)中心，以青年眾創(chuàng)空間、小微創(chuàng)業(yè)為主，為大型產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈提供補(bǔ)充和服務(wù)。”西紅門鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“預(yù)計(jì)今年年底完成局部主體結(jié)構(gòu)封頂，2018年底正式投入運(yùn)營(yíng)。”

　　2017年是大興區(qū)土地試點(diǎn)改革的最后一年，是推進(jìn)“入市”和“征地”試點(diǎn)“二合一”的攻堅(jiān)之年，也是試點(diǎn)“出經(jīng)驗(yàn)、出制度、出成效”的關(guān)鍵之年。當(dāng)前，大興區(qū)農(nóng)村土地改革正穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)和土地征收制度改革試點(diǎn)“二合一”。

　　在西紅門鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大興區(qū)在全國(guó)率先提出了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”模式，以鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，鎖定土地總量，優(yōu)化總體布局。按照“鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌”要求，大興區(qū)新建了5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集體聯(lián)營(yíng)公司，拆除騰退土地1.5萬畝，完成綠化近萬畝。在北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法的基礎(chǔ)上，研究完善土地征收程序。

　　收益能否合理分配，是衡量改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。大興區(qū)為此制定了增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法，調(diào)節(jié)比例范圍為土地交易總額的8%-30%，統(tǒng)籌用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，周轉(zhuǎn)墊付集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地土地開發(fā)、土地整理資金，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助。

　　為了讓農(nóng)民成為“帶著資產(chǎn)進(jìn)城”的新市民，通過入股村民地租保底，每5年增長(zhǎng)5%，確保農(nóng)民既得收益不因改革試點(diǎn)而減少。地塊上市后，將合理設(shè)計(jì)留地、留物業(yè)、留資產(chǎn)和入股經(jīng)營(yíng)等方式，確保農(nóng)民每年都有穩(wěn)定收入。例如，去年年初一塊土地出讓收入8億元，分配安排大體為“1133”：1億調(diào)節(jié)金，1億支出農(nóng)民既得收入，3億償還貸款，3億用于開發(fā)，聯(lián)營(yíng)公司的每戶農(nóng)民因這一地塊增收5000元以上。（記者 張小妹 供圖/大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)）

　　延伸

　　社會(huì)投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

　　在推行土地試點(diǎn)改革的同時(shí)，大興區(qū)還在加快推進(jìn)投融資改革。大興區(qū)深入貫徹國(guó)家和北京市促進(jìn)民間投資的相關(guān)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，正在積極推進(jìn)新鳳河流域綜合治理工程、新航城再生水廠等水環(huán)境PPP項(xiàng)目。

　　同時(shí)，大興區(qū)進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，取消第五批行政審批14項(xiàng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。清理涉及企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)各類證明75項(xiàng)，簡(jiǎn)化相關(guān)事項(xiàng)辦理流程。梳理區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)600項(xiàng)，完成率達(dá)到80%。研究出臺(tái)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)項(xiàng)目審批方案》，審批時(shí)限壓縮50%以上，所有審批環(huán)節(jié)的時(shí)限總和為40個(gè)工作日。（記者 張小妹）