38次中央深改會(huì)議20次討論生態(tài)文明

　　在生態(tài)文明體制改革的進(jìn)展情況和成效方面，楊偉民介紹表示，黨的十八大以來的五年，是中國生態(tài)文明體制改革密度最高、推進(jìn)最快、力度最大、成效最多的五年。

　　十八大以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會(huì)議當(dāng)中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項(xiàng)重大改革。

　　黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)提出的37項(xiàng)生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項(xiàng)，部分完成9項(xiàng)，正在推進(jìn)的4項(xiàng)，出臺(tái)改革文件84件。

　　考慮到生態(tài)文明體制缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況，2015年，黨中央、國務(wù)院專門制定《生態(tài)文明體制改革總體方案》。這個(gè)總體方案明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計(jì)了“八項(xiàng)制度”。目前進(jìn)展順利，總體方案確定的2015-2017年要完成的79項(xiàng)改革任務(wù)中，73項(xiàng)已經(jīng)全部完成，6項(xiàng)基本完成。

　　目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度基本建立。

　　比如，推動(dòng)建立主體功能區(qū)制度，促進(jìn)各地區(qū)按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的要求推動(dòng)發(fā)展。比如，北京屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，疏解北京非首都功能，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式。實(shí)際上這相當(dāng)于對(duì)首都北京的重構(gòu)，是繼歷史上元、明、清之后對(duì)首都的又一次重構(gòu)。

　　重點(diǎn)

　　立法需求

　　中央環(huán)保督察將繼續(xù)堅(jiān)持下去

　　作為生態(tài)文明體制改革的重大舉措，中央環(huán)保督察歷時(shí)兩年實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省區(qū)市的全覆蓋。

　　據(jù)李干杰介紹，“有人總結(jié)了一下，用了四句話，中央環(huán)保督察是達(dá)到了這么一個(gè)境界和效果，叫‘百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題’。我個(gè)人以為，這個(gè)評(píng)價(jià)還是恰如其分的。”

　　記者會(huì)上，李干杰給出了一組數(shù)據(jù)：在四批中央環(huán)保督察過程中，督察組一共受理了群眾的舉報(bào)13.5萬件，其中有一部分是重復(fù)的，經(jīng)過合并以后，向地方交辦了10.4萬件，到目前為止10.2萬件已經(jīng)得到辦結(jié)。其中梳理發(fā)現(xiàn)，大概有8萬件涉及到垃圾、油煙、惡臭、噪聲、散亂污企業(yè)污染，以及黑臭水體問題，這些都得到了比較好的解決。

　　不僅如此，中央環(huán)保督察還促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很多地方把中央環(huán)保督察當(dāng)成推動(dòng)綠色發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)和動(dòng)力，借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)企業(yè)的污染防治，內(nèi)化環(huán)境成本，讓守法企業(yè)有一個(gè)更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治那些散、亂、污企業(yè)，比較好地解決了一些地方突出存在的“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題，大大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。同時(shí)，各地借此機(jī)會(huì)，加快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，數(shù)量能達(dá)到三四百項(xiàng)，有力推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

　　談起中央環(huán)保督察，李干杰表示，“不會(huì)有任何疑問，后續(xù)我們一定會(huì)把它堅(jiān)持下去”。在總結(jié)首輪中央督察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門在研究推進(jìn)有關(guān)中央環(huán)保督察相關(guān)法規(guī)的制定工作。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題準(zhǔn)備組織開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，這個(gè)正在謀劃當(dāng)中，可能今年年底、明年年初就會(huì)出臺(tái)相關(guān)舉措，開展相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)。積極指導(dǎo)和督促地方建立省級(jí)環(huán)保督察體系，國家督省、省督市縣。國家督省的體制機(jī)制已經(jīng)基本健全，省督市縣正在通過省以下環(huán)保垂直管理改革這項(xiàng)制度抓緊推進(jìn)。