“如果營改增全面完成，且增值稅按照中央地方75：25分成，則地方政府將減少上萬億稅收收入。”原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)9月24日在2015贛商財稅論壇上表示。他還建議適當(dāng)降低對國有企業(yè)的持股比例，從而填補(bǔ)減稅帶來的缺口。

　　按照十八屆三中全會財稅改革方案，“十二五”期間要力爭完成營改增，也就是說在今年年底之前，把金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部改成增值稅。然而在8月份，財政部部長樓繼偉稱營改增將“適時”推出，這意味著今年完成營改增存在困難。

　　據(jù)透露，十八屆三中全會以后，對于財稅改革，中央政治局開會提出新的原則，要保持中央地方收入格局大體不變。由于營改增具有大規(guī)模的減稅效應(yīng)，減少的這部分稅收實際上都是地方政府的收入，而中央政府稅收收入不變，那么地方政府的收入比重肯定會下降。

　　此外，目前實行的政策是，營改增的行業(yè)的增值稅100%歸地方，而在營改增全面完成后，肯定要按照比例分成。如果按照現(xiàn)在中央地方75：25比例分，這就意味著地方政府因為營改增減稅減少一部分收入，再因為增值稅分成上交中央一部分收入。

　　“粗粗算一個賬，去年營業(yè)稅是18000億，去年減稅要減至少3000億，如果營改增全面完成還要減稅五六千億。地方還剩一萬多億，還要給中央交這部分的75%大概是八九千億。這樣一算，地方政府要減少一萬多億的收入。那就跟‘中央地方收入格局不變’的原則相悖了。”許善達(dá)說。

　　中央財經(jīng)大學(xué)教授湯貢亮也給記者算了一筆賬：2012年，全國營業(yè)稅收入15751億元，占全部稅收總額的14.22%，占全部地方稅收收入的50.23%，是地方稅收的主要來源。增值稅屬于共享稅，如果營業(yè)稅全部實行“營改增”，并按75：25的分成比例計算，地方財政要減收11813億元。

　　“將營業(yè)稅整個都納入增值稅，將會對地方政府收入的來源造成很大的影響，它所帶來的地方政府收入的缺口彌補(bǔ)問題就成為地方稅主體稅種的選擇必須考慮的重要因素，成為繼續(xù)推進(jìn)‘營改增’繞不過去的坎。”湯貢亮表示。

　　除此之外，許善達(dá)表示，今年的財政收入相比前幾年有所下降，有一些地方財政收入可能完不成預(yù)算，形成負(fù)增長。如果財政收入本來就困難，又減這么多稅，那財政預(yù)算的執(zhí)行就有困難。這是當(dāng)前深化稅制改革、把營改增全部推出，不得不面對的問題。

　　在他看來，加稅不可能，因為不可能搞一個增加幾千億稅收的方案；減支也不可能。因此，想從一般公共預(yù)算中解決這個缺口基本上很難做到。

　　“上市國企中，國有持股比例都在70%以上，如果這70%以上的比例略微降低幾個點，依然是國有絕對控股，就能夠釋放出上萬億的資金。而如果變成國有相對控股，就可以釋放出十萬億數(shù)量級的資金。”許善達(dá)說：“適當(dāng)減少國有持股比例，釋放的資金可以填補(bǔ)因為減稅造成的缺口。”