北京將霾納入災(zāi)害天災(zāi)還是"人禍"不要混淆了

來(lái)源:華商報(bào) 2016-08-02 10:25 http://www.vtrackmedia.com/ 海峽都市報(bào)電子版

　　7月20日，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案修改稿）》進(jìn)行二審，氣象災(zāi)害的定義被調(diào)整為“暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境等損害的事件”。（8月1日《中國(guó)環(huán)境報(bào)》）

　　據(jù)悉，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》中已經(jīng)將霾納入氣象災(zāi)害范疇，草案修改稿中對(duì)此予以了保留。假如二審稿獲得正式通過(guò)，意味著霾被正式定義為一種氣象災(zāi)害，而這種定義弊端多多。

　　稍有常識(shí)的人應(yīng)該一眼就能看出來(lái)，霧霾與暴雨、暴雪等完全是不同的災(zāi)害，后者無(wú)疑是一種“天災(zāi)”，而前者“人禍”的色彩比較明顯。如果把霾也定義為氣象災(zāi)害，會(huì)存在很多弊端。

　　不利于政府落實(shí)治霾責(zé)任。如果把霾定義為氣象災(zāi)害，似乎要把責(zé)任推給“天”。經(jīng)過(guò)近幾年治霾，雖收到一定效果，但由于牽扯到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次問(wèn)題，治霾仍要打“持久戰(zhàn)”。把霾定義為氣象災(zāi)害，恐怕治霾主角——各級(jí)政府從思想上到行動(dòng)上都會(huì)松勁。而且，應(yīng)戰(zhàn)霧霾是一場(chǎng)“全民戰(zhàn)爭(zhēng)”，定義不準(zhǔn)也會(huì)影響市民信心。

　　與上位法不一致會(huì)造成概念混亂、執(zhí)行混亂。國(guó)務(wù)院頒布2010年4月1日起施行的《氣象災(zāi)害防御條例》，對(duì)“氣象災(zāi)害”的描述并不包括霾。如果地方法規(guī)把霾定義為氣象災(zāi)害，那么，執(zhí)行環(huán)節(jié)到底以國(guó)家法規(guī)為準(zhǔn)還是以地方法規(guī)為準(zhǔn)？

　　其他地方或許會(huì)效仿這種做法以減輕政府治霾責(zé)任。眾所周知，大氣污染治理是很多地方政府壓力最大的工作之一，如期完不成目標(biāo)任務(wù)將面臨被考核問(wèn)責(zé)等壓力。北京一旦把霾定義為氣象災(zāi)害的條例獲得通過(guò)，其他地方效仿的可能性較大。

　　有專家指出如此定義的更多弊端：不利于形成全社會(huì)治霾的合力；會(huì)極大損害政府的公信力；夸大了氣象因素的影響，掩蓋了人為排放引起大氣污染的本質(zhì)問(wèn)題……希望這些專家言論能引起立法者重視，期待更多媒體關(guān)注這一立法，防止把霾定義為氣象災(zāi)害，從北京地方法規(guī)中被“復(fù)制”到其他地方法規(guī)中變成治霾障礙。（馮海寧）