­　　新華社杭州8月3日專電(記者謝云挺)3000噸大型垃圾焚燒發(fā)電廠項目，從兩年前遇阻到如今順利在原址杭州市余杭區(qū)中泰街道南峰村的一個小山灣落地，當?shù)卣f(xié)調(diào)、打開多“結”的做法，為緩解“垃圾圍城”問題提供借鑒。

­　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部公開的信息顯示，600多座大中城市中，四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾。而在一些環(huán)境項目遭遇建設困局的背后，折射的就是垃圾焚燒廠的選址、知情權、技術等一些矛盾。要想走出環(huán)境項目“上馬”中的困境，就需平衡好個體訴求與公共理性的關系，不斷提升和完善治理方式和治理能力。

­　　據(jù)了解，杭州市有關部門當初把這個垃圾焚燒發(fā)電廠項目看作平常簡單的工程建設項目，確定了一家市國有公司為業(yè)主單位。在面對群眾“健康權”“發(fā)展權”的訴求時，由于市級部門和業(yè)主單位與群眾缺少溝通和協(xié)商，造成信任危機，使得項目落地遇阻。

­　　杭州余杭區(qū)中泰街道黨工委書記郭云偉說：“該項目成了余杭區(qū)最難應對的挑戰(zhàn)與考驗。而最終達成原址落地建設，在于設身處地為群眾著想，重視與群眾協(xié)商溝通，真正維護群眾利益?！?/p>

­　　2015年4月14日，余杭區(qū)通過近1年時間與群眾協(xié)商溝通，切實提出補貼“利益”等實時辦法，最終讓垃圾焚燒發(fā)電廠項目實現(xiàn)原址開工建設。

­　　——尊重知情權，聆聽群眾聲音。為解決群眾擔心的環(huán)境污染和項目影響問題，余杭區(qū)采取讓當?shù)厝罕娮约航M織隊伍到國內(nèi)多地同類項目運營企業(yè)去考察的方法?！耙驗榕c村民切身利益相關，村民到外地考察都很認真。不僅問得具體，去現(xiàn)場看煙氣、滲透液、爐渣、飛灰等處理情況，還要聽當?shù)鼐用穹从??！敝刑┙值滥戏宕妩h支部書記施坤良說，通過實地考察，村民轉(zhuǎn)變了對項目的印象。

­　　余杭區(qū)政府讓群眾對同類項目建設和運營標準進行比選，自主選擇業(yè)主單位，并先后組織群眾外出考察82批次。

­　　——尊重發(fā)展權，切實考慮群眾生存利益。杭州市委常委、余杭區(qū)委書記徐文光表示，對于此類民生項目，政府僅靠苦口婆心做群眾工作，沒有相關的政策和利益保障是“蒼白無力”的。徐文光說：“余杭區(qū)對項目所在地的群眾提出，要讓群眾看見實實在在的好處，不因項目落戶失去發(fā)展機會，反而因項目落地帶來更大發(fā)展機會和前景?！?/p>

­　　為此，余杭區(qū)制定出臺了扶持該區(qū)域旅游景區(qū)開發(fā)和智慧產(chǎn)業(yè)園等建設方案。杭州市政府也單獨為中泰區(qū)域下達了1000畝土地空間指標，以及給予每噸75元的垃圾異地處置補貼等政策支持。此外，余杭區(qū)在當?shù)靥崆皩嵤┑缆?、公交、飲水、文體等一大批民生實事工程。群眾明顯的獲得感成為促進項目落實的重要驅(qū)動力。

­　　——強化監(jiān)督權，上上下下為群眾生活環(huán)境考慮。針對項目建成運營后，群眾擔心會出現(xiàn)業(yè)主“偷排、漏排”問題，余杭區(qū)引入第三方監(jiān)管機制，建立了“居民隨時監(jiān)督”模式，以政府公告形式向社會承諾，若發(fā)現(xiàn)有“偷排、漏排”問題，就立刻讓項目關門，真正做到讓群眾放心。

­　　近年來，特別是“不要建在我家后院”的“鄰避效應”，讓一些環(huán)保設施的建設陷入困局。浙江大學非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主任余瀟楓教授說，如果地方政府對項目的規(guī)劃與選址、立項與實施，遮遮掩掩走過場，甚至先斬后奏，就容易陷入自挖的“塔西佗陷阱”。

­　　“該建的項目還是需要建設的，要順利達成項目落地，最重要的是要與民眾協(xié)商溝通，做到全程公開透明?！庇酁t楓認為，一些地方政府在垃圾焚燒建設項目信息公開上的表現(xiàn)受到群眾指摘，群眾的知情權未能得到保障，是項目遇阻的重要原因。

­　　徐文光談到，此類項目要順利達成建設，需要改變“習慣內(nèi)部人決策，體制內(nèi)循環(huán)”傳統(tǒng)意識，轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識—執(zhí)行”模式。