­　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英教授今日在深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院智庫報告廳發(fā)表題為“城鎮(zhèn)化與土地制度改革”的演講。（來源：網(wǎng)絡(luò)）

­　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地制度改革是各方較為關(guān)注的話題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英教授28日在深圳發(fā)表題為“城鎮(zhèn)化與土地制度改革”的演講中建議，可以劃定農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，并且認(rèn)為如果70%中國家庭能擁有獨(dú)棟房屋，社會心態(tài)將顯著不同。

­　　和大部分觀點(diǎn)不同的是，黨國英認(rèn)為，土地制度改革本不應(yīng)成為問題，卻成為中國發(fā)展最大的問題，也是目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個顯著問題。他認(rèn)為，主要是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度強(qiáng)化中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成農(nóng)業(yè)低效率，農(nóng)產(chǎn)品相對昂貴，加劇了消費(fèi)抑制，減弱國民創(chuàng)新活力；而土地規(guī)劃管理制度的缺陷形成中國現(xiàn)行居住形態(tài)，抑制消費(fèi)，從而影響中國經(jīng)濟(jì)長期增長。

­　　黨國英呼吁社會應(yīng)該增強(qiáng)對居民居住品質(zhì)（或形態(tài)）的關(guān)注。他強(qiáng)調(diào)，在擁有獨(dú)棟房屋并對房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更易建立財產(chǎn)主人的心態(tài)，所以會更具平和感與富足感，所以如果70%的中國家庭擁有帶有一定面積院落的獨(dú)棟房屋，社會心態(tài)將會有顯著不同。

­　　中國人主要是住樓房，對中國人目前居住形態(tài)，黨國英將其概括為傳統(tǒng)集體主義的居住形態(tài)。但是在改革開放以來，中國居住情況的進(jìn)步，是通過承包制來弱化了集體所有制。

­　　黨國英指出，目前我國的建設(shè)用地約為5億畝，城鎮(zhèn)村及工礦占地4.6億畝，應(yīng)該可以劃出來9千萬畝做住宅用地，中國人的居住品質(zhì)甚至可以達(dá)到歐洲的水平。

­　　為此，黨國英提出，深化城鄉(xiāng)改革的路徑需要改革土地規(guī)劃管理體制，建設(shè)人本主義城市居住形態(tài)，同時建立農(nóng)村居住的新形態(tài)。另外，需要確立耕地永久財產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城市側(cè)也要打破城市土地交易的政府壟斷，提高城市土地的GDP產(chǎn)出能力。

­　　黨國英建議，可以劃出30億畝的農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)，這樣在保護(hù)區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)只能少不能增，非農(nóng)建設(shè)的占地只能減不能增。

­　　在設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)之上，可以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，將城市建設(shè)用地增加到3億畝，并將居住區(qū)的比重放在40%，留1.2億畝做居住住宅用地，這樣會讓中國人都住到歐洲的水平。

­　　按照黨國英的想法，假定中國未來人口是5億戶，將來估計(jì)比較合理的人口規(guī)劃是，全國農(nóng)村人口是1億戶，這其中的3000萬戶是職業(yè)農(nóng)民。

­　　對于這個建議，黨國英認(rèn)為，這不是資源的問題，而是一個規(guī)劃管理體制的問題。在設(shè)立農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)后，留在農(nóng)村的人口比較穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人口流動均衡水平對城市有影響。