央廣網(wǎng)北京8月3日消息（記者杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，交通部數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)30多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)，累計(jì)投放共享單車已經(jīng)超過(guò)1000萬(wàn)輛，累計(jì)服務(wù)超過(guò)了10億人次。

　　共享單車巨頭加速布局，新玩家不斷涌入，在不到兩年的時(shí)間里，被網(wǎng)友們戲稱為“新四大發(fā)明”的共享單車獲得了現(xiàn)象級(jí)的發(fā)展。但激增的城市單車，在提供綠色出行方案的同時(shí)，也打破了城市原有的交通生態(tài)平衡。無(wú)序占道停放，低齡兒童騎行，不少尚未做好準(zhǔn)備的城市發(fā)愁，共享單車正在給城市交通添“堵”。

　　就在今天，交通部、中宣部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確定性“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，也就是大家常說(shuō)的共享單車，是城市綠色交通系統(tǒng)組成部分。各城市應(yīng)結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。綠色出行新方式，如何管理才最好？

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)表示，快速發(fā)展的共享單車亟待政府、單車企業(yè)、公眾多方探索治理新路徑，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的主要考慮。鼓勵(lì)和規(guī)范是兩個(gè)關(guān)鍵詞。鼓勵(lì)是要為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，讓老百姓可以可持續(xù)的享受共享單車的便利，規(guī)范是要守住安全的底線，守住基本服務(wù)底線。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式，各城市應(yīng)在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　目前，共享單車發(fā)展中的主要矛盾集中在“投放數(shù)量大”和“停放空間不足”之間。以北京市通州為例，不完全數(shù)據(jù)顯示，僅今年前4個(gè)月就涌進(jìn)了4萬(wàn)輛共享單車。在鄭州，由于單車總量超過(guò)39萬(wàn)輛，相關(guān)主管部門已要求單車平臺(tái)企業(yè)暫停投放。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，各地應(yīng)根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車輛。同時(shí)，要推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。

　　交通運(yùn)輸部交通科學(xué)研究院研究員吳洪洋解釋，負(fù)面清單主要是劃定某些區(qū)域，比如安全通道、消防通道、盲道是不能停放的，企業(yè)要告知用戶這些地方不能停放，如果停了會(huì)被處罰。正面清單則是在大的地鐵站口，商業(yè)中心區(qū)域，人流特別多的地方固定劃定區(qū)域供停放。

　　但一些觀點(diǎn)認(rèn)為，在地鐵、車站或者其他人流密集區(qū)劃定正面清單面臨操作上的難題，這些地點(diǎn)往往是人們使用共享單車需求最大的區(qū)域，也自然成為了停放最為集中的地方。在北京，目前不少地鐵站周邊已經(jīng)用白線劃出固定的停車位，但面對(duì)一窩蜂涌來(lái)的共享單車，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。即便能夠擺放整齊，這些單車仍然會(huì)占用大部分人行步道區(qū)域。此前一份南京航空航天大學(xué)學(xué)生出具的調(diào)查更顯示，共享單車已成為盲道的新威脅。

　　在目前的管理中，大部分城市已經(jīng)開(kāi)始引導(dǎo)共享單車企業(yè)增加運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，對(duì)單車擺放進(jìn)行規(guī)范，并及時(shí)調(diào)控區(qū)域單車數(shù)量。鄭州交警三大隊(duì)車站中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王楊說(shuō)，此前他們因在鄭州火車站附近100多輛占道單車對(duì)三家單車公司下達(dá)了《整改通知書(shū)》，“給他們提了很多的建議，比如增加人員、增加巡邏的密度。但是‘堵’不如‘疏’，關(guān)鍵是企業(yè)還得自覺(jué)。尤其在火車站周邊，大型商超、大型醫(yī)院周邊應(yīng)該增加收容、擺放的人員規(guī)范共享單車的停放。”

　　長(zhǎng)時(shí)間關(guān)注共享單車發(fā)展的上海同濟(jì)大學(xué)教授諸大建認(rèn)為，在管理的同時(shí)，地方主管部門還應(yīng)考慮怎樣實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的“鼓勵(lì)”，增加單車停車設(shè)施，是城市必須補(bǔ)上的短板。城市首先要從積極的方面動(dòng)腦筋，就是不要想現(xiàn)在既定的空間不夠，是投的單車太多，要管制。另外一種更加積極的是，城市有沒(méi)有先問(wèn)問(wèn)能否創(chuàng)造更好的空間。人流比較密集的地方有沒(méi)有可能挖掘的潛力，提供停放空間，比如旁邊如果有小汽車的停車場(chǎng)，一輛小汽車的空間可以挺八九輛自行車。實(shí)際上它作為城市交通體系的重要部分，要進(jìn)行整體的規(guī)劃跟空間布局。在這個(gè)前提下，如果有企業(yè)低成本投放很多，也可考慮用經(jīng)濟(jì)手段促使調(diào)整。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需對(duì)用戶注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，為用戶購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。

　　針對(duì)用戶資金及信息安全等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的，要在注冊(cè)地設(shè)立專用賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，完善退還制度，接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。對(duì)于存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車輛，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需及時(shí)進(jìn)行清理。在停放上，企業(yè)可采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為。

　　目前，一些共享單車企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)電子圍欄技術(shù)。OFO共享單車工作人員谷宇昊介紹，相關(guān)技術(shù)會(huì)與信用體系配合，從而引導(dǎo)使用者文明騎行。“實(shí)際上一直在嘗試，包括跟北斗合作定位系統(tǒng)，以及相關(guān)的電子圍欄，已經(jīng)在測(cè)試并且準(zhǔn)備投放當(dāng)中。每個(gè)人都有信用積分，比如說(shuō)被扣到了0分，它的賬戶會(huì)被封停。