服務業(yè)經(jīng)濟“一馬當先”的浙江，如今正在從多個維度來鞏固和推動這個全省經(jīng)濟發(fā)展的新動能與新引擎。

　　12月18日，杭州推出《關(guān)于加快籌集建設(shè)臨時租賃住房的工作意見》和《關(guān)于加強臨時租賃住房建設(shè)和管理若干問題的通知》，成為全國第一個提出為外來務工人員專門建設(shè)租賃用房的城市。文件提出，計劃到2020年將累計籌集推出4萬套臨時租賃住房，解決城市中從事服務行業(yè)的外來務工人員面臨的居住難題。

　　不久前，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《浙江省服務業(yè)“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案》（以下部分簡稱《行動方案》），將平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟列為全省服務業(yè)的“四大經(jīng)濟”范疇，為加快培育全省服務經(jīng)濟的新動能，制定了明確的路徑規(guī)劃和發(fā)展方向。

　　受訪專家表示，從微觀層面解決服務業(yè)“最后一公里”從業(yè)人群的居住難題，到宏觀層面制定服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略方向與產(chǎn)業(yè)布局，杭州乃至浙江省發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的思路清晰。

首提為務工人員建租賃房

　　多年來，杭州聚集了很多外來務工者，他們常年租住在城中村這些相對住房價格更低的角落，從事著保潔、保安、快遞與外賣等各種服務行業(yè)，成為城市中不可或缺的一部分。

　　隨著城市建設(shè)的不斷推進，杭州的城中村改造正在逐漸加快。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，杭州將完成178個城中村的改造工作，到2020年杭州主城區(qū)要基本完成改造246個城中村。

　　這在一定程度上擠壓了城市中外來務工人員的居住空間，尤其對常年從事服務業(yè)的打工者來說，城中村消失且申請公租房具有一定的政策門檻，使得這部分外來務工人員的現(xiàn)實居住需求難以滿足。

　　12月18日杭州市住保房管局印發(fā)了《關(guān)于加快籌集建設(shè)臨時租賃住房的工作意見》和《關(guān)于加強臨時租賃住房建設(shè)和管理若干問題的通知》。這兩份文件要求，為讓外來務工人員“住有所居”，杭州計劃到2018年3月底，籌集推出外來務工人員臨時租賃住房4500套；到2020年底，累計籌集推出外來務工人員臨時租賃住房4萬套。

　　這成為全國第一個提出為外來務工人員專門建設(shè)租賃用房的政策性文件。

　　杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負責人在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前杭州有很多從事服務業(yè)的外來務工人員面臨住房難的問題，通過向他們提供臨時租賃住房，希望能使他們的居住問題得到一定程度的緩解。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，之所以稱之為“臨時租賃住房”，主要是因為該房源并沒有納入到原來執(zhí)行的住房供應保障體系中，而是一種積極、應急的供應措施。

　　據(jù)了解，目前杭州推出的這項政策正是結(jié)合了杭州城中村改造的實際。一方面通過改建的方式，利用城中村改造中將拆未拆的酒店、學校等公共建筑進行改造，成為臨時租賃住房；另一方面通過新建臨時租賃住房的方式，在已經(jīng)拆平但項目短期內(nèi)不實施開發(fā)的地塊上新建臨時租賃住房。

　　上述負責人向記者解釋稱，杭州市的建設(shè)發(fā)展離不開外來務工人員，特別是從事服務業(yè)的群體人員，對其居住難題的解決“應該要有這方面的考慮”。

　　浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前杭州在城市建設(shè)上提出了“后G20、前亞運”的口號，拆違力度較大。此前很多城中村在拆除后，導致外來務工人員面臨居住難題，現(xiàn)在杭州提供臨時租賃住房政策，也可視為補齊“短板”的一個做法。

浙江培育服務業(yè)四大經(jīng)濟

　　在多位受訪專家看來，杭州市出臺政策解決外來務工人員居住難題，正是當前浙江省大力發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的一個體現(xiàn)。

　　浙江大學公共政策研究院客座研究員夏學民在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，服務業(yè)的發(fā)展具有一定的產(chǎn)業(yè)鏈形式，既有高端、中端的服務業(yè)，也有“最后一公里”的服務業(yè)，后者更能夠滿足面大、量廣的普通民眾消費需求。從這個角度來說，杭州乃至浙江要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟，就必須重視這些產(chǎn)業(yè)末端工作人員的現(xiàn)實需求。

　　根據(jù)仲量聯(lián)行2017年一季度發(fā)布的《杭州城市白皮書》，大約46%的杭州市勞動力在從事服務行業(yè)，這一比例遠遠超過蘇州和無錫等長三角地區(qū)。2016年，杭州第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重攀升至61.2%，服務業(yè)已成為杭州經(jīng)濟的主要驅(qū)動力。

　　目前，服務業(yè)經(jīng)濟也已成為浙江全省經(jīng)濟發(fā)展的新動能與新引擎。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，浙江省服務業(yè)增加值增速快于GDP 1.8個百分點，占GDP的比重達到了53%。

　　浙江發(fā)展服務業(yè)經(jīng)濟的目標也十分明確。據(jù)2016年發(fā)布的《浙江省服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，全省服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重要達到53%以上，力爭55%。

　　近期，為完成這一目標，浙江省政府從宏觀層面上發(fā)布了《浙江省服務業(yè)“四大經(jīng)濟”創(chuàng)新發(fā)展行動方案》，將浙江省服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標定為“平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟領(lǐng)域研發(fā)和創(chuàng)新成果持續(xù)較快增長，產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)深化，新服務模式和業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。

　　根據(jù)《行動方案》規(guī)劃，到2025年，浙江省服務業(yè)“四大經(jīng)濟”能夠培育一批特色鮮明、競爭力強的品牌企業(yè)；打造一批分工明確、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；建造一批功能完備、配套完善的服務業(yè)集聚區(qū)；形成以“四大經(jīng)濟”為鮮明特征的服務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本建成國內(nèi)領(lǐng)先、有國際影響力的現(xiàn)代服務業(yè)強省。

　　除此之外，浙江省還優(yōu)化了“四大經(jīng)濟”的發(fā)展載體，從國家級現(xiàn)代服務經(jīng)濟中心、“四大經(jīng)濟”示范帶和示范區(qū)、示范基地到示范企業(yè)，以及重大載體建設(shè)都做了詳細規(guī)劃。

　　夏學民表示，因為產(chǎn)業(yè)附加值比較高，浙江的現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展是一個大趨勢，其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用毋庸置疑。同時，服務業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展既需要如專家、學者、高技能人才與投資人等帶動宏觀層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也需要諸如快遞、保潔等基層產(chǎn)業(yè)勞動力來執(zhí)行與實踐。