福建省廈門(mén)市的白鷺洲公園位于市中心，本來(lái)是眾人喜愛(ài)的綠化景觀場(chǎng)所，但是長(zhǎng)期以來(lái)被一些經(jīng)營(yíng)高檔餐飲和休閑等企業(yè)所占據(jù)，當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)之為“十二公館”。這里的消費(fèi)價(jià)格不菲甚至門(mén)禁森嚴(yán)，令普通市民望而卻步。

　　公園為何成為有錢(qián)人的“公館”？新華社“新華視點(diǎn)”記者就此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

借口公益項(xiàng)目，申報(bào)私營(yíng)項(xiàng)目

　　白鷺洲公園坐擁美麗的筼筜湖，面積10公頃左右。

　　記者走進(jìn)一家名為“一品六號(hào)”的店內(nèi)，前臺(tái)接待人員告訴記者，這里實(shí)行會(huì)員制經(jīng)營(yíng)，一般不接待散客，入會(huì)門(mén)檻在10萬(wàn)元以上，餐品主打燕鮑翅，最低消費(fèi)為每位888元。

　　與“一品六號(hào)”相鄰的“八號(hào)公館”，打出了“中國(guó)皇家養(yǎng)生”“食神”等廣告詞句；而另一家名為“林綠坊”的餐館，則主要突出“魚(yú)翅坊”特色。

　　一位居住在白鷺洲公園附近的張姓市民說(shuō)，每到晚上，公園里上述場(chǎng)所門(mén)口豪車(chē)云集，來(lái)此消費(fèi)者可謂非富即貴，普通百姓不敢問(wèn)津。

　　除了高檔餐飲，這里還有茶館和藝術(shù)館等場(chǎng)所，但也不是普通市民能去的地方。

　　在一家名為“八馬”的茶館，服務(wù)員對(duì)記者進(jìn)入頗感意外，問(wèn)我們是否有預(yù)約，并稱(chēng)該店自去年開(kāi)始就實(shí)行會(huì)員制，入會(huì)者最低標(biāo)準(zhǔn)每位3萬(wàn)元。

　　而另一家名為“華祥苑儒士館”，館內(nèi)設(shè)有書(shū)法房、儒學(xué)展示區(qū)等，店內(nèi)陳設(shè)線裝古籍、名家字畫(huà)、名家紫砂壺等。服務(wù)員告訴記者，該店設(shè)有10個(gè)泡茶的包間，消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有698元、898元、1398元三個(gè)檔次。

　　公園里還有幾家打著“藝術(shù)館”牌子的建筑，一家“心和藝術(shù)”工作人員說(shuō)，這里是藝術(shù)品拍賣(mài)公司，除了舉行拍賣(mài)活動(dòng)外，平時(shí)不對(duì)外開(kāi)放。

　　記者在這家公園內(nèi)走了一圈后發(fā)現(xiàn)，目前公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大約有20家。令人費(fèi)解的是，除了“攝影廣場(chǎng)”四個(gè)大字，這里找不到任何與攝影有關(guān)的元素。

　　廈門(mén)市攝影家協(xié)會(huì)原主席周岱告訴記者，幾年前攝影家協(xié)會(huì)組織想利用這里開(kāi)辦攝影展覽和進(jìn)行培訓(xùn)，之后以“攝影廣場(chǎng)”這一文化公益項(xiàng)目名義上報(bào)市政府，并且獲得了批準(zhǔn)。

　　公園方面建起了幾棟木屋，其中有一棟木屋留給攝影家協(xié)會(huì)，但沒(méi)過(guò)幾個(gè)月就被趕了出去?！叭缃瘛?dāng)z影廣場(chǎng)’的木屋，大多租給高檔餐飲企業(yè)，與攝影已經(jīng)沒(méi)有什么關(guān)系?！敝茚氛f(shuō)。

　　白鷺洲建設(shè)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王維生告訴記者，園內(nèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由該公司出資建設(shè)并出租，他否認(rèn)公園內(nèi)存在不對(duì)外開(kāi)放的“私人會(huì)所”。

利用違章建筑，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)獲利

　　白鷺洲公園內(nèi)正在出租經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所到底屬于什么性質(zhì)的建筑？其建設(shè)和經(jīng)營(yíng)是否經(jīng)過(guò)了有效批準(zhǔn)？

　　記者在廈門(mén)市城市建設(shè)檔案館查詢(xún)到一份“廈門(mén)市白鷺洲攝影廣場(chǎng)三期9、10、11號(hào)木屋”的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，這份2007年頒發(fā)的證書(shū)在“建設(shè)工程性質(zhì)”一欄中寫(xiě)有“臨時(shí)建設(shè)”的字樣。

　　根據(jù)廈門(mén)市有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)建設(shè)使用期限不得超過(guò)二年，不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、變更、抵押等。

　　王維生告訴記者，公園內(nèi)這些建筑的確是臨時(shí)性建筑，曾經(jīng)得到相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，建設(shè)規(guī)模也符合相關(guān)規(guī)定。

　　據(jù)調(diào)查，除了臨時(shí)建筑嚴(yán)重“超期”使用之外，公園還存在違法建設(shè)和建筑質(zhì)量安全隱患等問(wèn)題。

　　周女士2006年承租該公園一棟金屬鋼結(jié)構(gòu)房屋，用于經(jīng)營(yíng)以從事文化藝術(shù)為主的咖啡廳。自接手房屋開(kāi)始，就遇到一系列質(zhì)量問(wèn)題，多次協(xié)調(diào)未果，雙方對(duì)簿公堂。

　　法院委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋質(zhì)量進(jìn)行了鑒定，結(jié)論是，“作為具有營(yíng)業(yè)性質(zhì)的社會(huì)公共場(chǎng)所，存在使用安全方面的隱患?！?/P>

　　讓周女士料想不到的是，該房屋還存在“身份”不合法問(wèn)題。廈門(mén)市城管局和規(guī)劃局的有關(guān)復(fù)函稱(chēng)，此房屋尚未取得臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)屬違法建設(shè)。

　　記者近日來(lái)到周女士當(dāng)初承租的這間房屋，只見(jiàn)重新裝修的豪華中式大門(mén)緊閉，幾次敲門(mén)后一男子出來(lái)說(shuō)，這里是私人會(huì)所，不對(duì)外開(kāi)放。

　　廈門(mén)市城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)王軍榮接受記者采訪表示，幾年前有關(guān)部門(mén)就發(fā)現(xiàn)這里的一些臨時(shí)建筑涉及逾期、違法等多方面問(wèn)題，考慮到這些建筑正在出租經(jīng)營(yíng)，因此沒(méi)有采取強(qiáng)拆措施。

　　王軍榮說(shuō)，根據(jù)新實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》，公園內(nèi)違建應(yīng)由公園行政管理部門(mén)先行責(zé)令拆除，但這里的行政管理部門(mén)并未將有關(guān)違建情況通報(bào)至執(zhí)法部門(mén)。

　　公園里的違章建筑要不要拆除？記者采訪廈門(mén)市政園林局時(shí)，該局局長(zhǎng)蔡允嘉表示不接受記者采訪。

公共資源為何成為少數(shù)人的“小圈子”

　　記者了解到，白鷺洲建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司長(zhǎng)期是廈門(mén)市市政園林局的下屬單位，今年劃歸市政集團(tuán)管理，該公司全權(quán)負(fù)責(zé)白鷺洲公園的投資建設(shè)和日常管理。

　　根據(jù)周女士與該公司簽訂的租房?jī)r(jià)格，保守的計(jì)算，白鷺洲公園一年的租金收入大約為四五百萬(wàn)元。

　　該公司總經(jīng)理王維生說(shuō)，他們“以地養(yǎng)地、以園養(yǎng)園”的經(jīng)營(yíng)模式以往是公園管理創(chuàng)新的典型。

　　這位總經(jīng)理介紹，該公司有經(jīng)營(yíng)壓力，公園保安、保潔等日常管理需要成本，在沒(méi)有一分錢(qián)財(cái)政撥款的情況下，租金收入就成了重要渠道。

　　一位廈門(mén)市攝影家協(xié)會(huì)人員表示，在公園建設(shè)和管理過(guò)程中，要避免公共資源過(guò)度商業(yè)化、公共資源收益部門(mén)化的傾向，尤其是不能打著文化事業(yè)的名義，大量引進(jìn)高消費(fèi)餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所。

　　此間法律界人士指出，按照今年3月起實(shí)施的《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園建設(shè)、維護(hù)和管理費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證公園事業(yè)發(fā)展。因此，白鷺洲公園的這種經(jīng)營(yíng)模式如今缺乏合法性。

　　有關(guān)《條例》同時(shí)規(guī)定，公園內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)餐廳、酒吧、歌舞廳、夜總會(huì)、賓館、酒店、會(huì)所等商業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，以及有礙景觀或者與公園功能無(wú)關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　一些廈門(mén)市民表示，該公園的“違建”項(xiàng)目及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)盡早叫停，回歸其公益屬性；同時(shí)，公園內(nèi)的經(jīng)營(yíng)所得和使用情況應(yīng)公之于眾，以免公共資源收益成為少數(shù)人的“小金庫(kù)”