3周前，李克強(qiáng)總理在考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心時(shí)提出要求：上海開展“證照分離”試驗(yàn)要盡快給國務(wù)院報(bào)方案。3周后，“關(guān)于上海市開展‘證照分離’改革試點(diǎn)總體方案情況”的匯報(bào)，擺上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌。

　　12月16日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定深化“先照后證”改革開展“證照分離”試點(diǎn)，著力緩解辦證難激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。李克強(qiáng)要求，要以“證照分離”改革推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念，優(yōu)化監(jiān)管制度，提高政府效能。

　　這個(gè)動(dòng)作看起來不大，但如果借此轉(zhuǎn)變行政理念，將會(huì)產(chǎn)生“疊加”效果

　　11月25日，李克強(qiáng)總理考察上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心的時(shí)候，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了上海自貿(mào)區(qū)的改革推進(jìn)情況。他們提出，“先照后證”改革極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，但在市場(chǎng)調(diào)研中，還有一些企業(yè)反映，即使先拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有各相關(guān)主管部門頒發(fā)經(jīng)營許可證的情況下，企業(yè)還是運(yùn)行不了。因此希望進(jìn)行“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　李克強(qiáng)總理當(dāng)場(chǎng)肯定了這一想法，并提出改革試點(diǎn)要在一些易操作、可管理的領(lǐng)域先行展開。

　　“要辦一家企業(yè)，既要辦‘照’（營業(yè)執(zhí)照），之前之后可能還要辦‘證’（許可證），這樣的營商管理體制效率太低，也不利于企業(yè)的發(fā)展。”李克強(qiáng)在16日的常務(wù)會(huì)議上說，“因此一定要進(jìn)一步提高行政效率，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。”

　　這天的常務(wù)會(huì)決定，選取一批與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)、審批頻次較高的許可事項(xiàng)，在上海浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)，并根據(jù)許可事項(xiàng)的不同情況，分別確立了“取消審批”、“取消審批，改為備案”、“簡(jiǎn)化審批、實(shí)行告知承諾制”等多項(xiàng)分類舉措。

　　“‘證照分離’試點(diǎn)這個(gè)‘動(dòng)作’看起來不大，但如果能夠借此轉(zhuǎn)變行政理念，那將會(huì)產(chǎn)生‘疊加’效果，大大激發(fā)市場(chǎng)活力。”總理說。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，就是要將注意力從過去的“重審批”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的“重監(jiān)管”

　　在肯定“證照分離”試點(diǎn)改革的同時(shí)，李克強(qiáng)總理也要求有關(guān)部門，要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，將“證照分離”試點(diǎn)改革和“雙告知”、“雙隨機(jī)”抽查等綜合監(jiān)管制度完善結(jié)合起來。

　　“政府部門人員不能光是坐在辦公室里蓋章、辦證，而要在企業(yè)運(yùn)營過程中強(qiáng)化監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”李克強(qiáng)說，“簡(jiǎn)政放權(quán)改革的目的，就是要將注意力從過去的‘重審批’轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的‘重監(jiān)管’。”

　　當(dāng)天的常務(wù)會(huì)要求，要建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化誠信自律和社會(huì)監(jiān)督，抓緊探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　“要通過‘證照分離’試點(diǎn)改革進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。”李克強(qiáng)說，“只有‘管’得越到位，才能‘放’得越徹底。”（趙之林）