最高檢今天發(fā)布《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），并通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況。

　　據(jù)介紹，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)改革部署和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定要求，最高人民檢察院與相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，試點(diǎn)取得初步成效。

　　《實(shí)施辦法》共四章58條，在《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》的基礎(chǔ)上，對(duì)其規(guī)定比較原則的，作了進(jìn)一步解釋?zhuān)粚?duì)其中沒(méi)有規(guī)定而實(shí)踐需要予以規(guī)范的，作出具體規(guī)定?！秾?shí)施辦法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的線索來(lái)源、線索移送、立案程序、調(diào)查核實(shí)、舉證責(zé)任等內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)訴前程序等內(nèi)容作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，確保試點(diǎn)工作在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展。

　　“通過(guò)訴前程序糾正違法或督促履行職責(zé)的，在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)形式。”最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：對(duì)污染及時(shí)進(jìn)行處置防止損害擴(kuò)大，對(duì)污染企業(yè)或個(gè)人給予行政處罰，對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管并督促落實(shí)環(huán)保措施，對(duì)相關(guān)案件線索依據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》移送公安機(jī)關(guān)，等等。

　　而在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)的案件中，行政機(jī)關(guān)接受檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為：追繳國(guó)有土地受讓方欠繳的出讓金，對(duì)已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權(quán)證按規(guī)定注銷(xiāo)、收回國(guó)有土地，等等。經(jīng)過(guò)訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒(méi)有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以分別提起民事或行政公益訴訟。

　　記者獲悉，截至2015年12月底，試點(diǎn)地區(qū)共在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索501件。其中，以訴訟類(lèi)型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件；以案件范圍劃分，環(huán)境資源領(lǐng)域313件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域118件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域59件，食品藥品安全領(lǐng)域11件。

　　據(jù)了解，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實(shí)效，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序。

　　截至2015年12月底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)通過(guò)檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。

　　據(jù)悉，經(jīng)過(guò)民事公益訴訟訴前程序的33件案件中，相關(guān)社會(huì)組織提起公益訴訟的有6件，回復(fù)不起訴的有9件，轄區(qū)內(nèi)無(wú)符合條件社會(huì)組織的有18件。經(jīng)過(guò)行政公益訴訟訴前程序的212件案件中，相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的有118件，尚未到1個(gè)月回復(fù)期限的有64件，逾期未糾正違法或履行職責(zé)的有30件。

　　目前，針對(duì)經(jīng)過(guò)民事公益訴訟訴前程序的案件中無(wú)符合條件社會(huì)組織或符合條件的社會(huì)組織不起訴，經(jīng)過(guò)行政公益訴訟訴前程序的案件中行政機(jī)關(guān)未糾正違法或履行職責(zé)的情形，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已向人民法院提起公益訴訟5件，人民法院均已立案，相關(guān)案件正在審理中。

　　在回答關(guān)于如何平衡公益訴訟和法律監(jiān)督職能的問(wèn)題時(shí)，最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長(zhǎng)鄭新儉表示，根據(jù)憲法和人民檢察院組織法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的基本職能。提起訴訟與對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的兩種主要形式。就提起訴訟而言，這是對(duì)不遵守法律的機(jī)關(guān)、法人和公民個(gè)人進(jìn)行的法律監(jiān)督。通過(guò)提起訴訟將案件交由法院裁判，通過(guò)裁判追究相關(guān)機(jī)關(guān)、法人和公民個(gè)人的法律責(zé)任，從而維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。（記者李萬(wàn)祥）