全面兩孩政策在黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中被明確。一年過(guò)去，這一政策在各地的落地情況如何？據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年出生人口與2015年同期相比上升了6.9個(gè)百分點(diǎn)，其中二孩出生占比超過(guò)40%。目前全面二孩政策實(shí)施平穩(wěn)，生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新介紹，由于存在前期觀望、備孕等因素，目前多數(shù)生育兩孩婦女仍處于懷孕期，真正的生育高峰至少得到今年底才會(huì)出現(xiàn)。

生育意愿釋放 部分公立醫(yī)院產(chǎn)科孕婦建檔一號(hào)難求

　　在9月底召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)一次座談會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安介紹，目前全面兩孩政策實(shí)施平穩(wěn)，生育狀況與政策調(diào)整前的預(yù)判基本吻合。

　　王培安介紹，今年我國(guó)公民的生育登記申請(qǐng)數(shù)量明顯增加，出生人數(shù)呈明顯增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年全國(guó)出生人口831萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.9%； 兩孩出生比重為44.6%，與去年相比，上升了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　記者在北京、廣州等大城市采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，全面兩孩政策落地后，兩孩生育意愿逐步釋放，不少公立醫(yī)院產(chǎn)科孕婦建檔一號(hào)難求。

　　記者近日在北京大學(xué)人民醫(yī)院產(chǎn)科大廳看到，張貼的通知顯示，預(yù)產(chǎn)期為明年6月10日前的產(chǎn)科建檔掛號(hào)均已沒(méi)有名額。北京朝陽(yáng)區(qū)婦幼保健院產(chǎn)科工作人員介紹，明年5月前的產(chǎn)婦建檔都已滿(mǎn)額。

　　記者在一些省份的市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩孩生育較為“冷清”。安徽省一縣級(jí)市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，年初當(dāng)?shù)亟M織兩孩生育意愿調(diào)查顯示，愿意生育兩孩的占20%，因此預(yù)計(jì)全年新增兩孩出生人口在2000人左右。但到10月份，當(dāng)?shù)赝瘸錾黾尤丝趦H555人，遠(yuǎn)低于預(yù)期。

育齡人群面臨三大壓力 高齡夫婦生育風(fēng)險(xiǎn)引關(guān)注

　　新修訂的人口與計(jì)劃生育法明確，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。但是，全面二孩政策放開(kāi)后，不少育齡人群還是存在不敢要、要不起的心理矛盾，在復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院彭希哲教授看來(lái)，他們的選擇基于三大壓力：經(jīng)濟(jì)壓力，照料子女的壓力和女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力。彭希哲認(rèn)為，要解決他們的問(wèn)題，就需要從公共政策方面予以支持。“公共政策應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更多的作用。比如從經(jīng)濟(jì)角度，以家庭為單位的所得稅制度的改革，家里有兩個(gè)小孩或者家里要照料老人，家庭的所得稅減免應(yīng)當(dāng)增加。比如公共服務(wù)，既然希望大家按照政策來(lái)生育，主要的后顧之憂(yōu)如托幼服務(wù)等不解決不行。整個(gè)公共服務(wù)的錢(qián)要增加，才能讓育齡人群想生、敢生，也最后能生出來(lái)。”

　　全面二孩政策放開(kāi)后，高齡夫婦生育風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也引起專(zhuān)家和公眾的關(guān)注。10月25日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)的若干意見(jiàn)》，指出在“十三五”時(shí)期，將加快產(chǎn)科醫(yī)師、助產(chǎn)士人才培養(yǎng)，力爭(zhēng)增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬(wàn)名，并提到，要著力提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力，盡快擴(kuò)增產(chǎn)科床位。

　　全國(guó)婦幼衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提示，今年上半年全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率，比去年同期增長(zhǎng)了30.6%。中國(guó)衛(wèi)生法學(xué)會(huì)理事鄭雪倩表示，孕產(chǎn)婦死亡率的高增長(zhǎng)，無(wú)疑加大了對(duì)婦幼健康服務(wù)資源調(diào)整的壓力。“雖然政策放開(kāi)了，但對(duì)大家的宣傳教育，大家對(duì)二孩的正確理解，以及自己身體適不適合二孩都沒(méi)有考慮成熟。”

　　河北大學(xué)教授王金營(yíng)認(rèn)為，調(diào)整、完善公共政策的資源配置，不能完全依靠市場(chǎng)，而應(yīng)考慮將優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療和教育資源合理配置，使得各地區(qū)都能得到充分使用，讓人們有條件按政策生育。“需要進(jìn)行公共政策的改革，特別是就業(yè)政策、稅收政策、收入分配包括教育資源的配置，需不需要完全靠市場(chǎng)的機(jī)制？一些優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源跟足球市場(chǎng)一樣，進(jìn)行轉(zhuǎn)會(huì)制，不能都集中到一些地方去。這些改變應(yīng)該使得促使人少生的因素減少，并且要減弱，鼓勵(lì)人們按政策生育，使人們生得起、生得好、養(yǎng)得起，二孩政策實(shí)施才能理想，或者效果更好一些。”(綜合新華社、央廣網(wǎng)消息 統(tǒng)籌：毛德勛)