­　　中新網(wǎng)11月18日電 國務(wù)院新聞辦18日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請環(huán)境保護部副部長趙英民介紹“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃(以下簡稱《規(guī)劃》)有關(guān)政策情況。趙英民指出，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的要確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項，包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度、森林覆蓋率等。

­　　趙英民表示，“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護的總體思路和目標(biāo)追求就是，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，全力打好補齊生態(tài)環(huán)境短板的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

­　　趙英民介紹，關(guān)于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，分三個部分：

­　　第一部分是全國生態(tài)環(huán)境保護形勢和“十三五”工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。其中，基本原則是“五個堅持”：堅持綠色發(fā)展，標(biāo)本兼治；堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅持空間管控，分類防治；堅持改革創(chuàng)新，強化法治；堅持履職盡責(zé)，社會共治。

­　　在主要目標(biāo)方面，趙英民指出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

­　　《規(guī)劃》提出約束性和預(yù)期性指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。

­　　第二部分主要闡述《規(guī)劃》主要內(nèi)容，分七個方面。分別是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)；深化質(zhì)量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標(biāo)排放與污染減排；實施全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險；加大保護力度，強化生態(tài)修復(fù)；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

­　　第三部分是健全規(guī)劃實施保障措施。包括明確責(zé)任分工、加大投入力度、加強國際合作、推進試點示范、嚴(yán)格評估考核等五個方面。其中在重點工程投資方面，鼓勵建立多元化投資格局，主要以企業(yè)和地方為主，中央財政根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分原則給予適當(dāng)支持。

­　　此外，趙英民還介紹了《規(guī)劃》的五個特點：

­　　一是圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護、長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設(shè)。

­　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標(biāo)準(zhǔn)，將治理目標(biāo)和任務(wù)落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

­　　三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責(zé)任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責(zé)任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責(zé)任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導(dǎo)、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

­　　四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復(fù)?！兑?guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護與修復(fù)重點任務(wù)和重點工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同聯(lián)動，要求系統(tǒng)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

­　　五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標(biāo)排放、治污減排和風(fēng)險防范。以全面達標(biāo)排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責(zé)任，以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手提升風(fēng)險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風(fēng)險防范體系。

­　　最后，趙英民表示，圍繞《規(guī)劃》實施，將主要開展五項工作：

­　　一是宣傳《規(guī)劃》。以《規(guī)劃》總體要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施為重點，開展宣傳解讀、答疑解惑，把中央的決策部署說清楚，講明白，動員社會力量共同參與生態(tài)環(huán)境保護工作。

­　　二是明確任務(wù)和分工。將《規(guī)劃》重點任務(wù)進行分工，明確部門責(zé)任，將約束性指標(biāo)分解落地，統(tǒng)籌部門協(xié)同推進規(guī)劃實施。

­　　三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進機制，積極推動重大改革政策盡快落地。

­　　四是大力推進社會共治。完善社會監(jiān)督機制，暢通公眾監(jiān)督渠道，積極組織廣大群眾有序參與和監(jiān)督規(guī)劃的實施。

­　　五是開展評估考核。對規(guī)劃實施情況定期監(jiān)測評估。2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結(jié)果向國務(wù)院報告，向社會公布，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。