­　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，就加強干部隊伍建設(shè)尤其是通過換屆選出好干部、配出好班子，提出了一系列新思想新觀點新論斷，科學(xué)把握了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的基本規(guī)律，堅持了嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護的高度統(tǒng)一，抓住了凈化換屆風(fēng)氣的核心和關(guān)鍵，為有序推進地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，提供了根本遵循和行動指南。

­　　把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，牢牢把握正確政治方向

­　　辦好中國的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。什么時候黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，選人用人的風(fēng)氣就好，換屆就圓滿順利。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆全過程，關(guān)鍵是要定好向、把好關(guān)、守好責(zé)。

­　　定好向。習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，強調(diào)各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保換屆工作正確方向。這些重要論述，深刻闡述了發(fā)展社會主義民主政治和換屆選舉的首要原則。綜觀世界民主政治發(fā)展歷程，沒有最好的民主制度，只有最適合的民主樣式。中國特色社會主義民主政治，是適合我國國情和時代發(fā)展要求的合理而又必然的民主形式。我們要堅定“四個自信”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把黨的干部工作政策和換屆選舉部署落實到位，確保換屆沿著正確方向有序推進。

­　　把好關(guān)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。在換屆中貫徹這一要求，無論是代表產(chǎn)生、大會選舉、形成和審議工作報告，還是人選推薦提名、組織考察、人事安排，都要從嚴(yán)從實把關(guān)。突出把好代表委員入口關(guān)，像提名推薦領(lǐng)導(dǎo)干部那樣重視代表委員提名推薦，像選舉領(lǐng)導(dǎo)干部那樣重視代表選舉，把好代表委員政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)。突出把好干部選任關(guān)，從政治上、作風(fēng)上、能力上、廉潔上從嚴(yán)把關(guān)，尤其要把政治關(guān)放在首位，選政治上清醒堅定、對黨絕對忠誠的人，決不能選“兩面人”、投機的人、慣于自我設(shè)計的人。突出把好大會選舉關(guān)，做細(xì)做實具體工作，在每個步驟、每個環(huán)節(jié)、每個細(xì)節(jié)都體現(xiàn)落實法律規(guī)定和程序要求。

­　　守好責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等；黨要管黨，首先黨委要管、黨委書記要管，黨委書記要在其位、謀其政；決不允許底下問題成串、為官麻木不仁的現(xiàn)象。習(xí)近平總書記還就衡陽破壞選舉案作出“六個到哪兒去了”的深刻論述，句句千鈞、催人警醒。在換屆過程中，我們進一步細(xì)化明確責(zé)任主體，逐一列出責(zé)任清單，有力推動了管黨治黨政治責(zé)任和換屆工作責(zé)任落細(xì)落小落實。對各級黨委和黨委書記來說，抓好換屆、選好干部，既是工作要求、工作責(zé)任問題，也是政治立場、政治態(tài)度問題。必須始終堅持“黨委抓、抓黨委，書記抓、抓書記”，切實增強政治意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，真正以第一責(zé)任的落實確保主體責(zé)任履行到位，以主體責(zé)任履行到位推動各方面責(zé)任落實到位，以各方面責(zé)任落實到位確保換屆任務(wù)落實到位。

­　　把正確用人導(dǎo)向貫穿換屆全過程，把黨和人民需要的好干部選出來用起來

­　　習(xí)近平總書記深刻闡述了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部選用起來等重大問題，強調(diào)要公道對待干部、公平評價干部、公正使用干部。這些重要論述，為通過換屆選干部、配班子提供了根本標(biāo)準(zhǔn)和鮮明導(dǎo)向。

­　　講標(biāo)準(zhǔn)。繼提出“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)后，習(xí)近平總書記又提出了“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”“三嚴(yán)三實”“心中四有”“四種人”“四個鐵一般”等系列要求，進一步豐富發(fā)展了好干部標(biāo)準(zhǔn)的時代內(nèi)涵。我們之所以通過換屆使得各級班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、整體功能進一步增強，其中最根本的一條，就是在換屆干部考察考核、審查把關(guān)、溝通醞釀、結(jié)構(gòu)素質(zhì)要求等各方面都貫徹了好干部標(biāo)準(zhǔn)。這就說明，好干部標(biāo)準(zhǔn)是具體的、現(xiàn)實的，不能作為一句空洞的口號，而要貫徹到干部選任的全過程、各環(huán)節(jié)。要完善考核評價辦法和方式，增強考核評價的科學(xué)性、針對性和公正性，真正把好干部準(zhǔn)確識別出來；要堅決糾正“四唯”等取人偏向，完善民主推薦辦法，改進競爭性選擇選拔方式，合理使用各年齡段干部，努力形成好干部脫穎而出的選人用人機制；要堅持思想政治鍛煉和工作實踐鍛煉相結(jié)合，大力培養(yǎng)更多黨和人民事業(yè)需要的好干部；要堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)，堅決破除“圈子文化”，高度警惕政治掮客，堅決抵制“大小天線”，努力營造培養(yǎng)選拔好干部的良好環(huán)境。

­　　講導(dǎo)向。用人導(dǎo)向關(guān)乎人心向背，關(guān)系事業(yè)大局。習(xí)近平總書記多次闡述“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”的道理，強調(diào)“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)”。貫徹這些重要論述，各級黨委必須旗幟鮮明地把敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、能上能下的導(dǎo)向亮出來，對干部優(yōu)與劣的標(biāo)尺、上與下的準(zhǔn)繩，什么樣的人能受褒獎、得重用、有用武之地，什么樣的人將受貶斥、被懲處、沒有市場，都應(yīng)該發(fā)出清晰而明確的信號。

­　　尤其要注重選用那些在大是大非面前敢于堅持真理的人，選用那些在困難矛盾面前敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)的人，選用那些解決問題有思路有辦法的人，選用那些開拓局面卓有成效的人，讓那些有銳氣、勇作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫街赜茫屇切┤粘９ぷ鞑回?fù)責(zé)任、關(guān)鍵時刻畏首畏尾的人受到警醒。對表現(xiàn)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)裰魍扑]得票不太高的干部，要根據(jù)一貫表現(xiàn)，作出綜合分析判斷。黨委書記尤其應(yīng)有“心底無私天地寬”的胸懷和境界，不唯票、不忌票，不擔(dān)心別人的票比自己高，也不忌諱別人的票比自己高。

­　　講原則。習(xí)近平總書記就堅持黨管干部、堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)等提出了非常明確的要求。這不僅要體現(xiàn)在換屆選用干部時，更要落實到平時的干部工作中。堅持把黨管干部原則貫穿于干部選拔任用的每一個環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，不得以個別征求意見、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替集體討論決定干部任免。必須明確，黨管干部是黨中央管干部、黨委管干部、黨組織管干部，任何人都不能以個人身份、個人名義代表黨組織管干部。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，把德擺在更加突出位置，既修好黨性大德，始終忠誠黨、聽黨話、跟黨走，又修好個人私德。堅持五湖四海、任人唯賢，選人用人要著眼大局、拓寬視野、公道正派，摒棄私心雜念，不搞團團伙伙。堅持注重實績、群眾公認(rèn)，避免干部選任中的平均主義、使用上的論資排輩。

­　　講程序。習(xí)近平總書記深刻指出，“干部怎么用，由組織部門考察，聽取群眾意見，黨委集體決策，按程序辦”，強調(diào)要進一步規(guī)范選人用人運作方式和程序，加快建立選人用人失誤失察責(zé)任追究制度，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好。貫徹這些要求，最關(guān)鍵是嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。從去年換屆看，有幾條必須嚴(yán)格落實、長期堅持：嚴(yán)格“凡提四必”，做到擬提拔或進一步使用的人選干部檔案必審、個人有關(guān)事項報告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽、線索具體的信訪舉報必查；嚴(yán)格規(guī)范干部選任動議，沒有按規(guī)定進行醞釀動議、民主推薦、組織考察的不上會，沒有按規(guī)定核實清楚有關(guān)問題的不上會，沒有按規(guī)定向上級報告或報告后未經(jīng)同意的干部任免事項不上會；嚴(yán)格干部選拔任用流程，既堅決打破論資排輩、平衡照顧的觀念，不唯資歷、臺階、身份，也嚴(yán)防“破格”成“出格”，嚴(yán)防一些人精心設(shè)計升遷路線。

­　　把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩貫穿換屆全過程，以換屆的風(fēng)清氣正推動形成山清水秀的政治生態(tài)

­　　換屆風(fēng)氣是一個地方政治生態(tài)的“晴雨表”。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要深刻吸取衡陽、南充、遼寧“三案”深刻教訓(xùn)，舉一反三、正本清源，亡羊補牢、引為鏡鑒，變壞事為好事，堅決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。

­　　堅定“零容忍”的政治態(tài)度。習(xí)近平總書記多次強調(diào)正風(fēng)反腐要全覆蓋、無禁區(qū)、零容忍，對換屆中的違紀(jì)違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，及時發(fā)現(xiàn)及時處理。對衡陽等“三案”的嚴(yán)肅徹查，打破了“法不責(zé)眾”的思維慣性，本身就體現(xiàn)了違規(guī)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、有腐必懲的鮮明態(tài)度和堅定意志。換屆風(fēng)清氣正的一個重要原因就是對違紀(jì)違規(guī)行為抓早抓小、露頭就打，徹查到底、問責(zé)到人，形成了強大震懾。這充分說明，法紀(jì)的威懾力不在其多么嚴(yán)酷，而在其執(zhí)行力和違紀(jì)必究的必然性。查處違法亂紀(jì)行為必須“零容忍”，過線必究、觸電必亡，否則警覺漸失、正不壓邪，形成“一人違紀(jì)，眾者隨之”的破窗效應(yīng)。

­　　執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?。?xí)近平總書記強調(diào)要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；強調(diào)要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。大量事實表明，換屆中一些不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，不是缺少制度和程序規(guī)范，而是執(zhí)行過程中嚴(yán)重變形走樣。必須堅持執(zhí)行政策的堅定性與做好工作的嚴(yán)謹(jǐn)性相統(tǒng)一，把嚴(yán)格依法按章操作貫徹到換屆全過程，規(guī)定的程序一步不能變，該走的程序一步不能少。

­　　建立科學(xué)有效的工作機制。中國特色社會主義制度要在改革實踐中不斷發(fā)展完善。我國換屆選舉、干部人事及與此相關(guān)的一系列制度規(guī)定，符合國情和實際，既要毫不動搖地堅持、也要與時俱進地完善。堅持是完善的根本前提，完善是堅持的必要保證。從實踐來看，好的制度要有好的措施來落實，要有好的機制來保障，如果不從操作層面建立具體的政策規(guī)定和工作機制，再好的制度也可能成為一紙空文。我們結(jié)合換屆，對衡陽破壞選舉案再認(rèn)識再反思，圍繞加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善代表委員產(chǎn)生機制、優(yōu)化政治生態(tài)等方面，從黨委、人大、紀(jì)檢、組織等各層面研究制定了一些剛性治本之策，收到較好成效。

­　　保持嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，對違反組織人事紀(jì)律的堅決不放過，對跑官要官、買官賣官的決不姑息。去年換屆一開始，我們就把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面,堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)格執(zhí)行“九嚴(yán)禁”紀(jì)律要求，嚴(yán)格“約法三章”，實行“三個一律”，確保了換屆風(fēng)清氣正。這充分說明，良好的換屆風(fēng)氣和政治生態(tài)是抓出來的也是嚴(yán)出來的，抓與不抓、嚴(yán)與不嚴(yán)，效果大不一樣。必須始終堅持法律面前人人平等、紀(jì)律約束沒有例外，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使黨紀(jì)國法真正成為帶電高壓線，讓在法紀(jì)約束下開展工作成為一種常態(tài)。（原題為《用好風(fēng)氣選出好干部》）