10月22日《學(xué)習(xí)時報》曾刊文《新加坡建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗》，介紹了新加坡人民行動黨如何連續(xù)贏得大選，長期執(zhí)掌國家政權(quán)，并且確保了黨的高效、廉潔、有活力，領(lǐng)導(dǎo)新加坡實現(xiàn)經(jīng)濟飛躍。

　　這似乎在暗示，十八大后的政治、經(jīng)濟等方面的改革很可能向新加坡學(xué)習(xí)。具體到住房制度，我國的住房市場也將效仿新加坡的住房“雙軌制”。近日十八大報告提出，將建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理。這進(jìn)一步印證了住房“雙軌制”的可能性，而且如果再結(jié)合我國政治、經(jīng)濟改革的方向和房地產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀，“雙軌制”將是最終也是必然的選擇。

　　所謂“雙軌制”是指商品房資源由市場配置，保障房則采用政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的形式來建設(shè)和分配。國土資源部網(wǎng)站2011年曾登文介紹新加坡住房制度的五大特點：以政府強有力的介入實現(xiàn)公共住房有效供給；以分階段梯度目標(biāo)設(shè)計來細(xì)分房地產(chǎn)市場有效需求；以保障居民居住權(quán)作為建立多層次住房供應(yīng)體系的核心；以嚴(yán)密的制度安排保證有限住宅資源優(yōu)先滿足基本民生需求；保持房地產(chǎn)政策的相對獨立性和穩(wěn)定性。

　　現(xiàn)階段下，一方面我國經(jīng)濟綁架于房地產(chǎn)的局勢在短期內(nèi)不可能迅速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個緩慢和長期的過程，也就是說，在短期內(nèi)房價不可能大跌；另一方面，由于住房對人們來說是生活必需品，如果房價過快上漲，必將引起人們的普遍不滿。然而，要為經(jīng)濟增長找到新的引擎，現(xiàn)在的發(fā)展模式必須改變，即用保障房逐步引導(dǎo)住房市場轉(zhuǎn)型，走向“雙軌制”。

　　近年來，國家對保障房的關(guān)注和投入力度逐漸加大，國家“十二五”規(guī)劃提出建3600萬套保障房建設(shè)的目標(biāo)。9月總理溫家寶、副總理李克強密集考察京津兩地保障房建設(shè)，尤其是對保障房的入市分配問題作出具體指示。溫家寶強調(diào)，衡量安居工程進(jìn)展好壞、水平高低，不能只看開工數(shù)，也不能只看竣工數(shù)，而要看是否及時投入市場，解決群眾的迫切需求，質(zhì)量和服務(wù)群眾是否滿意。12月8日住建部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，1-10月份全國城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工722萬套，基本建成505萬套。按計劃，今年全國新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程700萬套以上，基本建成500萬套。這表明今年保障房建設(shè)已經(jīng)超額完成任務(wù)，“十二五”規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)也將實現(xiàn)。

　　政府主導(dǎo)下的保障房主要是滿足低收入群體的住房需求，商品房主要滿足高收入群體的需求。只要滿足保障房的申請條件即可申請，如果收入提高想改善住房條件，隨時可以申請放棄保障房，購買質(zhì)量好的商品房。這類似于正在實施的醫(yī)療保障制度，但是目前還不確定的是住房制度中的政府和市場誰占主導(dǎo)，需要看改革以后的實際情況。

　　當(dāng)然，“雙軌制”的住房制度同樣有問題，因為權(quán)力介入到住房分配，腐敗則不可避免。不久前就有新聞爆出河南項城42名未成年人獲準(zhǔn)購買經(jīng)適房，實際上此類的腐敗問題層出不窮。因此，和新加坡相比，由于腐敗相當(dāng)嚴(yán)重，要達(dá)到新加坡的成效，腐敗問題不容忽視。這也是政治改革的重要問題。