2013年全國政協(xié)十二屆一次會議和十二屆全國人大一次會議將分別于3月3日和5日在北京召開。人民網(wǎng)和人民日報政治文化部就公眾關(guān)注的熱點問題展開調(diào)查。截至2月19日8時，已有59萬網(wǎng)民參與了調(diào)查，在2013年最受關(guān)注的十大熱點問題調(diào)查中，“社會保障”以102408票暫居榜首。（2月19日人民網(wǎng)）

　　我注意到：同樣是兩會調(diào)查，2012年，“社會保障”以256634票位居首位，2011年，“社會保障”以71090票位居首位；2010年，“養(yǎng)老保險”以104304票排首位；2009年，“社會保險”位居第八位；2008年“社保養(yǎng)老”也進入兩會調(diào)查前十。從歷年調(diào)查看，有關(guān)“社會保障”的選項已四度位居榜首，說明有關(guān)養(yǎng)老社保話題倍受關(guān)注，甚至已經(jīng)引發(fā)民意焦躁。一邊是是民意訴求引發(fā)民意焦躁，一邊是年年關(guān)注年年照舊。在我眼中，這是民間訴求與官方呼應(yīng)的落差。

　　應(yīng)當(dāng)說，機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障方面的待遇“雙軌制”長期以來飽受社會詬病。本輪分項調(diào)查顯示，在“對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)是否滿意”的調(diào)查中，97%的網(wǎng)民對上調(diào)的幅度非常不滿意；98%網(wǎng)民認為廢除企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休金“雙軌制”的條件已經(jīng)成熟?？梢哉f，“雙軌制”既有悖社會公平，又不利社會和諧，現(xiàn)下業(yè)已成為學(xué)界民間官方普遍公識。十八大報告也從大政方針層面提出，“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。歷屆政府工作報告庶幾也提出要加強和完善社會保障建設(shè)。然而，公眾看到的現(xiàn)實表現(xiàn)仍然是畫餅充饑望梅止渴。顯然，具體行動與抽象方略的落差讓他們失望。

　　事實上，排解社保不公問題已擺上政策臺面?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》提出：“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。它讓公眾看到的希望是，隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。據(jù)相關(guān)官員介紹，以養(yǎng)老保險制度為例，2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進?！渡鐣Ｕ稀笆濉币?guī)劃綱要》提出“在試點的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。然而擺在人們面前的事實卻是：五年過去，五大試點省市改革并無實質(zhì)進展，幾近原地踏步。政策規(guī)劃與落實執(zhí)行的落差，難讓公眾不焦躁。

　　十八大提出了全面落實依法治國的“時間表”。公眾得到的最新“利好”喜訊是：日前國務(wù)院批轉(zhuǎn)深化收入分配制度改革若干意見，再次提出：全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，不斷完善社會保險、社會救助和社會福利制度，穩(wěn)步提高保障水平，實行全國統(tǒng)一的社會保障卡制度。社保訴求四度位居兩會調(diào)查榜首的落差，讓公眾有理由相信：看來，消除社保不公問題也需要“時間表”。興許只有這樣，恐怕才會改觀社保訴求四度位居兩會調(diào)查榜首的民意焦躁，才不會出現(xiàn)四度位居兩會調(diào)查榜首的官方因應(yīng)尷尬。（陳慶貴）