國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在接受記者采訪時(shí)表示，遺產(chǎn)稅開(kāi)征最重要是解決三個(gè)問(wèn)題。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全社會(huì)對(duì)開(kāi)征遺產(chǎn)稅要形成一個(gè)共識(shí)。二是在調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，要有一個(gè)科學(xué)的方案設(shè)計(jì)。提出遺產(chǎn)稅的時(shí)間很短，所以還沒(méi)有“時(shí)間表”。三是要解決稅收征管可能會(huì)遇到的難題。遺產(chǎn)稅是世界各國(guó)普遍認(rèn)為征收難度很大的稅種之一。要對(duì)遺產(chǎn)征稅，首先要能夠了解個(gè)人有多少遺產(chǎn)，遺產(chǎn)在哪里，是不是屬于應(yīng)稅的遺產(chǎn)等。（3月6日《人民日?qǐng)?bào)》）

　　自從北京師范大學(xué)建議開(kāi)征遺產(chǎn)稅以來(lái)，遺產(chǎn)稅成為今年全國(guó)“兩會(huì)”的焦點(diǎn)話題之一?，F(xiàn)在，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷正式回應(yīng)說(shuō)遺產(chǎn)稅開(kāi)征沒(méi)有“時(shí)間表”，讓關(guān)注遺產(chǎn)稅開(kāi)征的人松了一口氣。其實(shí)，除了肖捷局長(zhǎng)提出的三點(diǎn)條件不具備之外，從稅改的大路徑來(lái)說(shuō)，遺產(chǎn)稅開(kāi)征的條件也不成熟。

　　稅收有三大主要功能：一是籌集財(cái)政收入，二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三是調(diào)節(jié)貧富差距。當(dāng)然，不管是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是調(diào)節(jié)貧富差距，最終都會(huì)體現(xiàn)到財(cái)政收入功能上，因?yàn)闆](méi)有收入做支撐，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)貧富差距。比如個(gè)人所得稅就是調(diào)節(jié)貧富差距最重要的一個(gè)稅種，但是當(dāng)前由于個(gè)人所得稅占中國(guó)整個(gè)財(cái)政收入比例過(guò)低（僅占6%左右），導(dǎo)致調(diào)節(jié)貧富差距的功能大大弱化（當(dāng)然，這與稅制設(shè)計(jì)和征管模式有很大關(guān)系）。從上可以看出，討論宏觀稅收改革，定位稅收功能，可以立足調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)貧富差距兩大主要功能來(lái)進(jìn)行。

　　回顧近年來(lái)影響力較大的稅改歷史，1994年進(jìn)行了分稅制改革，由于當(dāng)時(shí)正在加緊建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)建設(shè)確定效率優(yōu)先，兼顧公平，所以1994年的分稅制改革基本上圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行，也就是著力點(diǎn)放在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的稅收制度改革，比如實(shí)施的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和關(guān)稅等具有流轉(zhuǎn)性質(zhì)的間接稅，而對(duì)涉及社會(huì)公平的稅收制度建設(shè)基本沒(méi)有起步，比如調(diào)節(jié)貧富差距的稅種方面。大的稅種主要建立了個(gè)人所得稅制度，該制度的設(shè)計(jì)也存在諸多不足，一定程度上產(chǎn)生“逆調(diào)節(jié)”，（企業(yè)所得稅雖然也是所得稅制，但是納稅主體是企業(yè)，稅負(fù)有一定的轉(zhuǎn)嫁性，并不完全調(diào)節(jié)貧富差距），調(diào)節(jié)貧富差距最重要的稅種諸如房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅并未在1994年建立初具規(guī)模的相關(guān)制度。

　　1994年的分稅制改革的確對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用（間接稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁，企業(yè)并未負(fù)擔(dān)，同時(shí)征管容易，籌集了大量財(cái)政收入又刺激了政府投資，另外針對(duì)特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減免稅等稅收優(yōu)惠進(jìn)行了扶持），近十年經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，到2011年超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。隨著經(jīng)濟(jì)總量壯大，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主的稅收制度顯露出不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一面，最突出的表現(xiàn)就是間接稅比重過(guò)大，近幾年的平均數(shù)據(jù)間接稅比重占到70%以上，客觀上助推了物價(jià)上漲，增加了中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)（中小企業(yè)在市場(chǎng)上與國(guó)有企業(yè)相比，定價(jià)能力較差，無(wú)法轉(zhuǎn)移包括稅收負(fù)擔(dān)在內(nèi)的各種成本，利潤(rùn)微?。步o人民的生活帶來(lái)不利影響。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量增大，貧富差距也越來(lái)越大，重新審視稅收結(jié)構(gòu)、降低間接稅比重、提升直接稅比重，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)貧富差距的功能越來(lái)越受到各方的關(guān)注，成為改革必須解決的問(wèn)題。

　　但是從改革的路徑來(lái)看，由于財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP增幅和居民收入增長(zhǎng)，所以稅收改革不能做簡(jiǎn)單的加法改革，而是做有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而且先做減法，才能做加法，即所謂的結(jié)構(gòu)性減稅改革。換句話說(shuō)就是必須先將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的間接稅比重降下來(lái)，才能順利開(kāi)征調(diào)節(jié)貧富差距的直接稅。這一減一增，要從理論變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，絕不是一兩句簡(jiǎn)單的話，需要走很長(zhǎng)的路，進(jìn)行很多的工作準(zhǔn)備。

　　首先，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的工作重心來(lái)說(shuō)，仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)依然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最重要的工作。因此，依賴(lài)適當(dāng)規(guī)模的財(cái)政收入走適度政府投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，仍然是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。今年政府工作報(bào)告安排1200億元的財(cái)政赤字就說(shuō)明了這點(diǎn)，所以大幅度通過(guò)稅改降低間接稅比重沒(méi)有現(xiàn)實(shí)支撐（財(cái)政收入無(wú)法支撐），間接稅降不下來(lái)，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅開(kāi)征會(huì)隨之推遲，改革推出會(huì)慎之又慎。

　　其次，中國(guó)改革走循序漸進(jìn)的發(fā)展道路，涉及體制改革的問(wèn)題（財(cái)稅體制既是經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，又是行政體制改革組成部分），歷來(lái)都是非常慎重的，而且又是緩慢的。比如目前正在推行的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，由于牽扯地方和中央財(cái)政收入分成的博弈，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅遇到了一定的阻力（主要是減稅部分全部由地方政府承擔(dān)，所以積極性較差），國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究從2013年起全國(guó)部分行業(yè)推廣試點(diǎn)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，到如今沒(méi)有動(dòng)靜就說(shuō)明了這點(diǎn)。

　　第三，從征管條件來(lái)說(shuō)，當(dāng)前稅務(wù)部門(mén)建立的征管模式是以間接稅為主的征管模式，比如金稅工程，主要是以票控稅實(shí)現(xiàn)管理，對(duì)于信息化管稅、特別是核實(shí)個(gè)人資產(chǎn)等方面的信息化建設(shè)非常滯后，無(wú)法適用房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅的征管。

　　最后，隨著公民民主法治意識(shí)的增強(qiáng)和權(quán)力意識(shí)的覺(jué)醒，公民在征稅權(quán)上與政府博弈的聲音越來(lái)越大，通過(guò)立法征稅的呼聲越來(lái)越高，改革層面會(huì)重視公民的呼聲，逐漸改變政府通過(guò)法規(guī)征稅的局面，走立法征稅的改革道路，這樣就必然會(huì)延緩改革的進(jìn)程。涉及遺產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅的改革，由于向居民私有財(cái)產(chǎn)直接課稅，所以必須經(jīng)過(guò)人民同意，立法改革是必須進(jìn)行的。遺產(chǎn)稅正是由于有上述原因，所以目前改革沒(méi)有時(shí)間表。（李寧）