預(yù)算報(bào)告是國(guó)家的“賬本”，翻開(kāi)今年的國(guó)家賬本，文字部分變薄而圖表附錄變厚，圖表占了一半篇幅，更直觀、明了。此外，今年“社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”還首次被納入中央預(yù)算口徑進(jìn)行管理，接受人大監(jiān)督。

　　大量的預(yù)算外收入讓預(yù)算報(bào)告常年處于“殘缺”狀態(tài)，預(yù)算全口徑嚷嚷了那么多年，總算有了點(diǎn)譜。從過(guò)去只公布公共預(yù)算一本賬，到如今公布公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算四本賬本，的確有所進(jìn)步，完整程度有了提高。十八大報(bào)告提出：“對(duì)政府全口徑預(yù)決算的審查和監(jiān)督”，為全口徑預(yù)算的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了希望，如今四本賬公布，全口徑預(yù)算的框架算是搭了起來(lái)。

　　但搭起了框架是否就意味著全口徑預(yù)算已然實(shí)現(xiàn)？顯然不是，而且差得有點(diǎn)遠(yuǎn)。簡(jiǎn)單來(lái)講，全口徑預(yù)算指的是，政府所有收支都要接受人大的審查監(jiān)督。然而，現(xiàn)在雖然搭建了全口徑預(yù)算的框架，但并非所有內(nèi)容都已納入框架之下，例如，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算只涵蓋了國(guó)有企業(yè)上繳的部分，而上繳的只占10%左右，剩余的90%并未在預(yù)算報(bào)告中反映。再者，與預(yù)算外收入相對(duì)應(yīng)的財(cái)政專戶仍在運(yùn)行，如土地出讓收入等行政事業(yè)型收費(fèi)就在財(cái)政專戶之列，這些財(cái)政專戶由地方政府部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)，目前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在同級(jí)國(guó)庫(kù)共開(kāi)設(shè)1萬(wàn)多個(gè)預(yù)算內(nèi)外和預(yù)算專項(xiàng)存款賬戶，在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)17萬(wàn)多個(gè)各類資金賬戶。別說(shuō)納入公共預(yù)算口徑接受公眾監(jiān)督，就連政府部門(mén)本身對(duì)專戶的狀況都很可能一問(wèn)三不知。

　　框架搭建后，取消財(cái)政專戶將所有政府收支納入預(yù)決算接受人大審查，是全口徑預(yù)算努力的方向。但需要注意的是，即使真的實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算保證了預(yù)算的完整性，如果還是保持現(xiàn)在的詳盡程度，再完整的預(yù)算也是沒(méi)人看得懂的天書(shū)，監(jiān)督問(wèn)責(zé)更是無(wú)從說(shuō)起。

　　預(yù)算的公布目前仍處于十分粗放的狀態(tài)，以前只公布至“類”，現(xiàn)在有些編制到“款”，部分編制到“項(xiàng)”，但仍不足以看出這樣的支出是否有效，其中是否有浪費(fèi)甚至挪用之嫌。以民眾最關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)為例，公布的只是“因公出國(guó)(境)費(fèi)用”，那么究竟是國(guó)際交流、科技研討會(huì)、參加比賽或是一般意義上的“公務(wù)出國(guó)”，卻不得而知。加之還有一項(xiàng)萬(wàn)能的“其他支出”，所有說(shuō)不清道不明的支出都可以往里面塞，“其他”一項(xiàng)下是什么餡誰(shuí)都說(shuō)不清，想監(jiān)督問(wèn)責(zé)又從何下口？

　　預(yù)算公開(kāi)的意義在于為公眾監(jiān)督提供依據(jù)，如果一份預(yù)算既不全面也不細(xì)化，別說(shuō)普通老百姓，就連身為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的人大代表都直呼看不懂，中國(guó)人民大學(xué)教授朱青亦表示科目不十分明細(xì)看不出財(cái)政使用是否有效，曬賬本的意義何在？預(yù)算需要全口徑來(lái)保持完整性，亦需要細(xì)化來(lái)保持科學(xué)性和清晰度，別以“專業(yè)”忽悠人，大家都看得懂的預(yù)算才是好預(yù)算。