在6日下午的全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議召開的首次提案辦理協(xié)商會(huì)上，公安部表示將建立實(shí)施居住證制度，使長(zhǎng)期在城市并連續(xù)居住、參加社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口公平公正有序落戶。（3月7日新華網(wǎng)）而在今年政府工作報(bào)告中更是提出，要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　政府報(bào)告中的承諾固然振奮人心，公安部的遙相呼應(yīng)亦讓人恍如看到了即將奔跑的身影，但也應(yīng)看到，小小一張居住證，要載得動(dòng)這許多民生愿景還得全國一盤棋，各部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，否則，居住證易辦，但居住殊為不易，白居更是大大的不易。

　　一紙居住證保證民眾能逐步落戶城市，從而擺脫民眾身上被張貼幾十年的標(biāo)簽，戶籍藩籬似乎有隙可進(jìn)，對(duì)于那些心懷夢(mèng)想、渴盼城市文明的農(nóng)民工而言，自然是一個(gè)機(jī)遇，也是以腳投票的形式實(shí)現(xiàn)了生活方式的自由選擇。

　　然而，這怎么看都染有逃離農(nóng)村的色彩。那么，留守在農(nóng)村的公民，他們與現(xiàn)代城市文明應(yīng)有怎樣合拍的腳步，城市應(yīng)投入怎樣的力量，才能保證不脫離文明進(jìn)程太遠(yuǎn)，這無疑是一個(gè)值得沉思的問題。

　　當(dāng)公共服務(wù)、國家福利向城市傾斜時(shí)，農(nóng)村能否迎來無差別的國民待遇呢？我們看到，農(nóng)合醫(yī)保、大病救助已然啟步，然而，這畢竟離城市文明全面開花、城市福利日益進(jìn)步相距甚遠(yuǎn)。這也是為什么農(nóng)民工急切融入城市的原動(dòng)力之一。不看到這種痛心于城鄉(xiāng)差別的而迸發(fā)的發(fā)展激情，就無法深入推動(dòng)戶籍制度改革，也無法合理控制城市化的腳步，將會(huì)導(dǎo)致又一個(gè)急干快上的運(yùn)動(dòng)式城市化。

　　而另一個(gè)問題則是，加入城鎮(zhèn)中來的人口確實(shí)是日益龐大，每年新增的大學(xué)畢業(yè)生，理所當(dāng)然的就是城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)村學(xué)生就此脫離了戶籍標(biāo)簽。這批人數(shù)眾多，加上各地以積分形式入戶的農(nóng)民工，共同推高了中國的城鎮(zhèn)人口，而如何落實(shí)他們的福利與保障，則應(yīng)成為政府的思考重點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年末，中國大陸總?cè)丝?35404萬人，其中城鎮(zhèn)人口71182萬人，比上年末增加2103萬人；鄉(xiāng)村人口64222萬人，比上年末減少1434萬人；城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)。

　　這么龐大的城鎮(zhèn)人口，其中又分有產(chǎn)者與無產(chǎn)者，他們能享受的城鎮(zhèn)福利也是有差異的。而手持居住證，能否真正落實(shí)無差別的市民權(quán)益，同等享受公共服務(wù)，顯然是可疑的。以網(wǎng)民來看，確有緩兵計(jì)之嫌。真正能夠?qū)崿F(xiàn)公民社會(huì)落實(shí)憲法規(guī)定的公民權(quán)利，還是要將戶籍上的利益捆綁予以解除，否則，寬松入戶城鎮(zhèn)的政策，也只是將國家福利的蛋糕讓多一部分人來分享罷了，然而，還有近半數(shù)的農(nóng)民在蛋糕之外，聞香看色，卻只有張望與嘆息。

　　這是不公平的，對(duì)這一半農(nóng)民而言，人生最大的錯(cuò)誤也就是生錯(cuò)了地，入錯(cuò)了籍罷了。那么，從這個(gè)角度看居住證制度，仍然難稱完美，更難以承載公平訴求。

　　不過，以從容的態(tài)度推進(jìn)戶籍制度改革是可以的，居住證或可稱為過度性產(chǎn)品，但絕不能成為戶籍改革的終點(diǎn)，政府尤其要警惕改革的步伐就此消停下來。因?yàn)樾蝿?shì)已變，現(xiàn)在已有過半數(shù)城鎮(zhèn)戶籍，如果說這過半人數(shù)為既得利益者，那么，他們足以是主流，在這種情況下，農(nóng)民的呼聲可能會(huì)更為弱化更被人所忽視，從而真正的將階層固化，多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的暴力會(huì)上演。深戒之！

　　行百里者半九十，戶籍改革仍需快馬加鞭。（寧新春）