“鐵路在新的體制下運(yùn)營(yíng)，票價(jià)與市場(chǎng)對(duì)接是應(yīng)該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來(lái)意義?！?/P>

　　國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案日前通過(guò)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂昨天再次表態(tài)，交通運(yùn)輸部將按照國(guó)務(wù)院的部署，一步一步向前推進(jìn)。

　　而對(duì)于外界最關(guān)心的火車票價(jià)格變化問(wèn)題，楊傳堂則表示，票價(jià)仍由發(fā)改委和有關(guān)方面共同研究制定。鐵路、公路、航空、水運(yùn)、郵政的票價(jià)都有一定公益性，政府會(huì)管。

　　在新的機(jī)構(gòu)改革方案中，原鐵道部的行政職能并入交通運(yùn)輸部，而企業(yè)職能則劃轉(zhuǎn)到新組建的中國(guó)鐵路總公司。公眾一方面為大交通部的形成而欣慰，同時(shí)也擔(dān)心鐵路總公司成立后火車票價(jià)會(huì)上漲。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)，原鐵道部的2.6萬(wàn)億元負(fù)債將劃入鐵路總公司。面對(duì)如此巨額債務(wù)，雖然國(guó)家財(cái)政及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)做出相應(yīng)安排，但公眾仍然會(huì)本能地?fù)?dān)心企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的中鐵總公司會(huì)以提高票價(jià)的方式增加經(jīng)營(yíng)收益，緩解債務(wù)壓力。

　　鐵路總公司的一些說(shuō)法也令公眾疑慮難消。公司法定代表人盛光祖在央廣新聞中說(shuō)，“市場(chǎng)化的票價(jià)應(yīng)該是和市場(chǎng)對(duì)接，鐵路的平均票價(jià)是偏低的”；原鐵道部副部長(zhǎng)陸東福也說(shuō)，“未來(lái)的價(jià)格可能會(huì)在國(guó)家的調(diào)控下有漲有跌”。既然“平均票價(jià)偏低”，也就為調(diào)整價(jià)格埋下了伏筆。而票價(jià)“有漲有跌”并不意味著漲價(jià)部分和降價(jià)部分互相抵消，如果漲得多，跌得少，那么整體票價(jià)仍然是上漲的。甚至如果是需求不足的高端車廂票價(jià)下調(diào)，而緊俏的普通車廂票價(jià)上調(diào)，結(jié)果可能是高端人群受益，普通旅客負(fù)擔(dān)加重。

　　無(wú)論是從鐵路總公司的資產(chǎn)負(fù)債狀況，還是從相關(guān)負(fù)責(zé)人語(yǔ)焉不詳?shù)谋硎隹?，都不能?zé)怪公眾對(duì)“火車票價(jià)上漲”的預(yù)期是過(guò)于敏感。事實(shí)上，鐵道部的巨額債務(wù)一方面是高鐵大干快上、超常規(guī)發(fā)展的欠賬，同時(shí)也與鐵道部政企不分帶來(lái)的管理粗疏、效率低下，及高官貪腐、鋪張浪費(fèi)、中飽私囊密切相關(guān)。如果通過(guò)漲價(jià)的方式來(lái)填充這樣的大窟窿，公眾肯定是心不甘，情不愿的，也有失公平。另一方面，正如交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂所說(shuō)，鐵路運(yùn)輸有一定的公益性，票價(jià)要由發(fā)改委和有關(guān)方面共同制定。票價(jià)牽涉億萬(wàn)人切身利益，政府部門在研究、確定票價(jià)時(shí)，必須充分考慮民眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受力。

　　首先，火車是中低收入者出行的主要交通工具，必須為之保有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的普通車次。這些年，高鐵和動(dòng)車大發(fā)展，原有的直快和普快列車的數(shù)量大為減少。提高速度和舒適性當(dāng)然是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，但也有一部分旅客首先考慮的是價(jià)格低廉，哪怕為此犧牲一些時(shí)間和舒適感。因而，鐵路總公司向旅客提供的應(yīng)該是多層次的服務(wù)，有高檔快速列車，也有低價(jià)位普通列車。如果以“跟市場(chǎng)接軌”為名，將普通列車的票價(jià)也提高，或者干脆取消普通列車，那就違背了鐵路的公益屬性。

　　其次，即使實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)營(yíng)，但鑒于鐵路系統(tǒng)的自然壟斷屬性，及中鐵總公司仍然保留的行政壟斷特征，各級(jí)列車的票價(jià)調(diào)整，仍然應(yīng)該遵從壟斷行業(yè)價(jià)格調(diào)整的合理程序，在有關(guān)部門的主持下召開價(jià)格聽證會(huì)，由政府、企業(yè)和乘客代表共同討論、確定定價(jià)，并接受媒體監(jiān)督。

　　鐵路在新的體制下運(yùn)營(yíng)，票價(jià)與市場(chǎng)對(duì)接是應(yīng)該的，但也必須充分考慮公益性，否則就可能失去改革的本來(lái)意義。