新加坡國(guó)立大學(xué)房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)鄧永恒教授3月30日接受記者采訪時(shí)，通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)內(nèi)地中小城市官員的升遷概率與GDP增長(zhǎng)關(guān)系密切，GDP增速比前任提高0.3%，官員升職概率就高于8%。研究還發(fā)現(xiàn)，如果官員任期內(nèi)長(zhǎng)期把錢花在民生和環(huán)保，升遷概率是負(fù)值。鄧永恒建議，中國(guó)應(yīng)該改變干部考核體制。（3月31日《南方都市報(bào)》）

　　這樣一個(gè)結(jié)論，并不悖于公眾的印象判斷。也就是說(shuō)，地方官員即便沒(méi)有開展過(guò)類似統(tǒng)計(jì)分析，也深諳“升官之道”。由此可以反映出自上而下各級(jí)組織人事部門干部考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、民意采集等多方面機(jī)制存在的問(wèn)題。

　　固然，注重民生和環(huán)保，可以獲得與推動(dòng)GDP增長(zhǎng)相同甚至更好的效果。但基于民生、環(huán)保的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)共同發(fā)展，無(wú)論在一個(gè)大的國(guó)家，還是一個(gè)基層地方，都需要較長(zhǎng)的時(shí)間。在推進(jìn)民生、環(huán)保等具體項(xiàng)目時(shí)，會(huì)占用地方政府的可支配財(cái)力中的相當(dāng)部分，見效時(shí)間也很長(zhǎng)。但以鄧永恒教授取樣統(tǒng)計(jì)的中小城市（地級(jí)市、縣級(jí)市、縣城）主要官員為例，多數(shù)黨政一把手的任期太短，基本上沒(méi)有任滿一屆的，除了少數(shù)官員“步步高升”，多數(shù)是在頻繁調(diào)任、轉(zhuǎn)任，這種情況下誰(shuí)能有心思去顧及“花錢多、見效慢”的民生和環(huán)保呢？

　　再說(shuō)了，即便基層政府的黨政一把手有這樣一個(gè)為造福一方、長(zhǎng)期考慮的打算，注重民生和環(huán)保事務(wù)，但在短期內(nèi)就將沒(méi)有明顯的政績(jī)。上級(jí)考核機(jī)關(guān)在現(xiàn)有機(jī)制下反映出的，就是一個(gè)“庸碌”的考核結(jié)果，很可能將這類官員調(diào)任、轉(zhuǎn)任到相對(duì)不重要的部門和地方。

　　由此傳遞出一個(gè)信號(hào)，民生和環(huán)保事務(wù)不出政績(jī)，關(guān)心這方面事情的官員還可能被降職，接替任職的新領(lǐng)導(dǎo)自然要改弦易轍，前任的民生和環(huán)保項(xiàng)目很可能面臨停止投入而終止的命運(yùn)。既然這樣，對(duì)于先前推進(jìn)過(guò)民生和環(huán)保事務(wù)的基層政府來(lái)說(shuō)，前面的項(xiàng)目投入就打了水漂，財(cái)力形同浪費(fèi)，公眾也會(huì)感到不滿。換言之，注重任期內(nèi)發(fā)展民生和環(huán)保的官員，不僅必然面臨“升官”難題，還可能兩頭不討好，在地方上落下個(gè)“瞎折騰”的罵名。

　　反過(guò)來(lái)，特別在基層，那些自履新起就“一心一意搞改造，全神貫注抓（政績(jī)）項(xiàng)目”的官員，不僅容易給上級(jí)和公眾留下“真抓實(shí)干”的印象，而且所做的都是能夠在短期內(nèi)提供增量發(fā)展，如此就會(huì)有可喜的政績(jī)數(shù)字，還能培育出支持改造、支持項(xiàng)目的利益群體。至于環(huán)境污染等問(wèn)題，自然留給了后任，留給了地方。相對(duì)應(yīng)的，上級(jí)考核機(jī)關(guān)現(xiàn)有機(jī)制反映出的，卻是一個(gè)“勤勉”、“扎實(shí)”、“有能力”、“敢碰硬”的印象。

　　具有諷刺意味的是，注重GDP增長(zhǎng)而毫不關(guān)心環(huán)保、民生等事務(wù)的官員升遷得越多，就越變相“驗(yàn)證”了存在偏畸的現(xiàn)有干部考核、政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等機(jī)制的“正確性”，也就反映為一種或明或暗的官場(chǎng)生存、“升官”常識(shí)，“激勵(lì)”著更多官員轉(zhuǎn)向。與之同時(shí)，各地的民生問(wèn)題遺留越來(lái)越多，環(huán)境污染越來(lái)越夸張。

　　要改變“升官”常識(shí)制造社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，別無(wú)他法，必須終結(jié)這種悖謬至極的“常識(shí)”。其一，應(yīng)避免各級(jí)各地各部門的主要官員繼續(xù)沿著頻繁調(diào)整的路子走下去，特別是各級(jí)地方政府的一把手，至少要任滿一屆，才能使其相對(duì)負(fù)責(zé)地全面規(guī)劃統(tǒng)籌所任職地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、環(huán)境治理等問(wèn)題。其二，在官員離任特別是擬提任、調(diào)任的考核中，引入環(huán)境治理效能審計(jì)并提升到“一票否決”的權(quán)重。（鄭渝川）