自2010年至今，海淀區(qū)檢察院查辦利用辦理戶口實施詐騙的案件25件，依法批準逮捕25人，總涉案金額高達650萬元。在辦理此類詐騙案件的過程中，檢察官發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行戶籍制度中暴露出諸多問題亟待解決，應當引起重視。（4月30日《北京晚報》）

　　現(xiàn)行戶口制度帶來的附加利益，特別在北京等特大城市，本地戶口不僅與醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度掛鉤，還能解決購房、購車、找工作、子女上學等諸多問題。從理論上講，要杜絕此類犯罪，根除城鄉(xiāng)二元化體制、以限制居民遷徙為目的的戶籍制度造成的其他多類亂象，需要從制度改革層面入手，并大力推進公共服務供給及布局均等化。

　　問題就在于，上述的治本之策，短期內(nèi)很難成為現(xiàn)實。異地中考和高考問題尚且面臨目前無法破局的壓力，如果較為徹底的剝離大城市戶口的其他附加利益，反彈阻力可想而知。那么，能否在暫時不涉及調(diào)整大的戶口制度體系的前提下，采取某些舉措予以規(guī)范，讓大城市新增戶口這樣一類稀缺資源的分配管理，變得更為公正公平呢？

　　利用辦理戶口實施詐騙的個案頻頻發(fā)生，不僅在于詐騙者熟悉北京現(xiàn)行的戶口政策及辦理程序，更主要的是因為戶口倒賣現(xiàn)象普遍存在，確實有部分人借助熟人、關(guān)系“勾兌”的方式“買”到了北京戶口。北京市海淀區(qū)檢察機關(guān)的說法是，“一些已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)，甚至是國企、高科技企業(yè)，與非法‘中介’勾結(jié)倒賣進京指標”。

　　這個說法存在疑點。進京（落戶）指標在內(nèi)，國內(nèi)各特大城市、大城市的落戶政策都很大程度上都體現(xiàn)了兩大特點，一是相當份額的指標分給了機關(guān)事業(yè)單位和大型國企，外企和民企能否獲得指標、獲得指標的多少則跟其經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)值等情況掛鉤。《中國經(jīng)濟周刊》2011年6月9日刊發(fā)的調(diào)查報道《進京戶口倒賣調(diào)查》就援引北京市海淀區(qū)人社局人士的話指出，“進京指標多分配給國企和行政事業(yè)單位，其次是高科技單位，最需要人才的非公經(jīng)濟，如民企和私企卻幾乎沒有進京指標，所以指標分配一直‘不均’”。二是青睞高學歷人才，而對普通及以下學歷人員落戶給予嚴格限制，除非其在落戶地創(chuàng)辦企業(yè)并達到一定標準的經(jīng)營規(guī)模、雇工人數(shù)。

　　不能不追問的是，這種情況下，“已倒閉或面臨倒閉的企業(yè)”能被分配到多少進京指標？此類企業(yè)如果由于戶籍主管部門的疏忽或腐敗勾結(jié)而獲得少許指標，就能滿足“市場”的需要？從而讓倒賣進京指標的現(xiàn)象趨于普遍？

　　更需要引起重視的問題在于，進京指標分配最多的機關(guān)事業(yè)單位對指標分配管理，是否都做到了公正公平，是否遵循了現(xiàn)有的管理規(guī)定？換言之，如果僅僅對企業(yè)倒賣進京指標現(xiàn)象進行打擊，而忽略了擁有更多指標資源、因管控缺失而存在更大倒賣操作空間的機關(guān)事業(yè)單位，就完全可能無法根除倒賣交易，交易成功的個例仍將“激勵”更多人前赴后繼地加入其中。

　　因此，要遏制倒賣進京指標現(xiàn)象，讓北京新增戶口的分配管理變得公正公平，目前可能推行的舉措應該是，在加強對企業(yè)指標分配管理進行嚴格審查的同時，將機關(guān)事業(yè)單位這方面的運作情況納入監(jiān)控；在此基礎上，有必要根據(jù)北京市人口發(fā)展規(guī)劃等政策，積極調(diào)整將指標過多分配給機關(guān)事業(yè)單位而忽略民企需求的分配體系。（文/鄭渝川）