我國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)改革，主要圍繞一個(gè)關(guān)系來(lái)展開(kāi)：政府與市場(chǎng)。通過(guò)放權(quán)、分權(quán)給市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但是這個(gè)市場(chǎng)還不完善。而完善的重點(diǎn)仍是放權(quán)、分權(quán)，因?yàn)檎畬?duì)微觀的干預(yù)還是很多。通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，讓經(jīng)濟(jì)主體有了很多的自由，可以自主決策，自由流動(dòng)，自由組合，自主地創(chuàng)造財(cái)富。但經(jīng)濟(jì)自由仍是有限的，同時(shí)伴隨著市場(chǎng)的不平等問(wèn)題，市場(chǎng)的機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，需要改革。但僅靠經(jīng)濟(jì)改革本身不夠，這些問(wèn)題的解決更多地依賴于社會(huì)領(lǐng)域的改革。社會(huì)領(lǐng)域的改革指向是平等，也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。沒(méi)有社會(huì)平等，經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就無(wú)法向前推進(jìn)。

　　社會(huì)平等的核心是機(jī)會(huì)公平，而不是結(jié)果的平等。常說(shuō)的效率與公平的問(wèn)題，認(rèn)為兩者相矛盾，其實(shí)是把兩個(gè)不同領(lǐng)域的問(wèn)題放在一起，從邏輯上看是講不通的。效率屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題，而公平屬于社會(huì)學(xué)的問(wèn)題，二者無(wú)所謂矛盾與沖突。如果把整個(gè)社會(huì)比作火車，那么效率和公平就是兩股鐵軌，二者必須總是處于平行的狀態(tài)，否則社會(huì)這個(gè)火車就會(huì)出軌傾覆。經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)效率，社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)公平。當(dāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)至上時(shí)，看重效率；到社會(huì)學(xué)被重視時(shí)，又看重公平。如果只用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思維，或只用社會(huì)學(xué)的思維，時(shí)而強(qiáng)調(diào)效率多一點(diǎn)，時(shí)而強(qiáng)調(diào)公平多一點(diǎn)，就意味著這個(gè)鐵軌的高低寬窄在不斷變化。這樣就會(huì)導(dǎo)致危機(jī)。所以，我認(rèn)為社會(huì)改革的核心點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)平等，使公平與效率保持穩(wěn)定的平行狀態(tài)。

　　社會(huì)平等，機(jī)會(huì)公平，最終是用社會(huì)來(lái)約束政府，讓政府與社會(huì)的關(guān)系保持協(xié)調(diào)。

　　那么，如何讓社會(huì)來(lái)約束政府？首先讓這個(gè)社會(huì)發(fā)育起來(lái)。社會(huì)不發(fā)育起來(lái)，社會(huì)不可能約束政府。要讓社會(huì)發(fā)育，就需要給社會(huì)分權(quán)，不給社會(huì)分權(quán)，社會(huì)不可能形成自我管理、自我約束的能力，那就什么都要靠政府去管?，F(xiàn)在社會(huì)矛盾越來(lái)越多，不和諧現(xiàn)象越來(lái)越多，政府是不是都能解決呢？這里用一個(gè)比喻來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題：進(jìn)入汽車時(shí)代以后，交通事故不斷增加，交警有限，輕微的事故讓雙方自己解決，不要找警察。這個(gè)就是社會(huì)自我管理、自我約束的機(jī)制。實(shí)質(zhì)是給社會(huì)分權(quán)。社會(huì)分權(quán)促進(jìn)社會(huì)發(fā)育，社會(huì)發(fā)育促進(jìn)社會(huì)平等。

　　現(xiàn)在，推進(jìn)社會(huì)改革，有兩個(gè)重點(diǎn)：一個(gè)是對(duì)城鄉(xiāng)分治導(dǎo)致的不平等的改革，這說(shuō)了很多年了，城鄉(xiāng)居民在社會(huì)的基本權(quán)利方面是不平等的，造成了兩個(gè)不平等的兩大群體，尤其是農(nóng)民工，這方面的改革需要加快推進(jìn)。二是公共產(chǎn)權(quán)制度的改革。公共產(chǎn)權(quán)制度改革就是使我們社會(huì)主義的公有制怎么落地，不能讓社會(huì)主義公有制懸在半空。公共資源、公共資產(chǎn)為國(guó)家所有，落地的方式是其收益能夠讓全國(guó)人民共享。有人在討論國(guó)有壟斷，提出要改革。我認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于壟斷，而是公共產(chǎn)權(quán)的收益怎么讓所有老百姓享受到。但是，當(dāng)前一個(gè)不可回避的事實(shí)是，公共產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)化的過(guò)程中，其收益大量流失了，社會(huì)貧富差距迅速擴(kuò)大。財(cái)富帶來(lái)權(quán)利，貧富差距擴(kuò)大造成了新的社會(huì)不平等，階層固化，并進(jìn)一步帶來(lái)新的機(jī)會(huì)不公平。

　　由此看來(lái)，促進(jìn)社會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等，是當(dāng)前我國(guó)改革的重點(diǎn)。

　　（作者為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員）