“從一定意義上說，如果把縣委書記這個(gè)群體真正‘讀懂’，進(jìn)而把縣級(jí)政治真正‘讀透’，則基本上能夠?qū)χ袊蔚默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作出相對科學(xué)準(zhǔn)確的判斷”

　　在哈爾濱一家酒店里，已經(jīng)65歲的李克軍穿著藍(lán)白條紋的Polo衫，背著雙肩包匆匆走來時(shí)，一點(diǎn)也感覺不到他身上老干部的威嚴(yán)。

　　出現(xiàn)在法治周末記者面前的李克軍，曾經(jīng)當(dāng)了8年多的縣委書記。

　　2009年，他動(dòng)了寫書的念頭。于是，他花了3年多的時(shí)間寫出了《縣委書記們的主政謀略》一書。此后，經(jīng)歷了多家出版社婉拒后，又花費(fèi)了近3年時(shí)間，這本書才在今年由廣東人民出版社出版。

　　“他們(縣委書記們)的價(jià)值取向和主政目標(biāo)與組織要求和文本描繪的相比，要復(fù)雜得多、豐富得多。”李克軍說，他希望人們通過這本書，走進(jìn)更多的縣委書記們的“微觀世界”。

　　“從一定意義上說，如果把縣委書記這個(gè)群體真正‘讀懂’，進(jìn)而把縣級(jí)政治真正‘讀透’，則基本上能夠?qū)χ袊蔚默F(xiàn)狀和發(fā)展趨勢作出相對科學(xué)準(zhǔn)確的判斷。”李克軍告訴法治周末記者。

縣是“微觀國家”又是“現(xiàn)實(shí)國家”

　　李克軍曾經(jīng)在黑龍江省延壽縣、阿城市(現(xiàn)哈爾濱市阿城區(qū))擔(dān)任縣(市)委書記八年半。2011年7月，李克軍從黑龍江省委巡視組副廳級(jí)巡視專員的位置上退下來，開啟了工作43年后的退休時(shí)光。但是李克軍卻選擇退而不休，時(shí)常到市里、縣里找老同事、老朋友們問問情況，聊聊天。

　　這些被“采訪”的縣委書記們都知道，李克軍這是在收集資料，準(zhǔn)備寫一本關(guān)于縣委書記的書。

　　李克軍認(rèn)為，縣級(jí)政治是中國政治的縮影，除了外交、軍事、立法等特殊領(lǐng)域以外，縣級(jí)黨政權(quán)力與中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)相比，只有大小之別，幾乎沒有多寡之分。同時(shí)，縣級(jí)政治又是與基層社會(huì)聯(lián)系最為緊密，距離一般平民最近的政治形態(tài)。

　　在《縣委書記們的主政謀略》引言部分，李克軍用“郡縣治，天下無不治”說出了縣城的重要。對于中央來說，縣是最完整的“微觀國家”；而相對于社會(huì)來說，縣又是離其最近的“現(xiàn)實(shí)國家”。

　　1995年5月，李克軍從地委政策研究室主任到黑龍江省延壽縣任代縣長。9個(gè)月后，李克軍開始擔(dān)任延壽縣縣委書記，地位和職責(zé)都發(fā)生了改變。

　　任代縣長的時(shí)候，李克軍主要負(fù)責(zé)處理政府的日常工作，特別是經(jīng)濟(jì)工作，這也是大部分地區(qū)縣長的主要工作重心。

　　理論上，縣委書記和縣長分別為黨、政一把手，但有重要的事情或者重大的決策，作為代縣長的他，需要向縣委書記進(jìn)行請示。“雖然縣委書記、縣長都是一把手，但是在人們心目中，縣委書記是一把手，縣長是二把手。”

　　在公務(wù)員職級(jí)序列中，縣委書記僅僅屬于處級(jí)干部(少數(shù)為廳級(jí))，所以常常被人們稱為“七品芝麻官”。但是李克軍擔(dān)任“七品芝麻官”后，工作內(nèi)容也伴隨著身份的轉(zhuǎn)換發(fā)生了改變。

　　李克軍在書中寫道，縣委書記的權(quán)力運(yùn)行，具有相對的獨(dú)立性和自主性，而且承載的任務(wù)非常具體、繁重。上面千條線，下面一根針，我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的所有問題，包括一部分大都市常見的問題，幾乎都在縣(市)范圍內(nèi)有所體現(xiàn)。很多工作或棘手問題，不是照搬紅頭文件、成文法規(guī)或講些原則性話所能奏效的。

　　縣委書記需要對全縣的工作了然于心，不僅要為全縣的工作出謀劃策，在干部任免上承擔(dān)責(zé)任，也要將政府的工作思路納入視野中，李克軍說：“當(dāng)了縣委書記，責(zé)任重了，擔(dān)子也更沉了，但是也可以說，權(quán)力更大了。”

　　“如果想攏權(quán)的話，什么事情都可以管，都可以控制在自己手中。”李克軍笑著說，“我是屬于比較放權(quán)的，這不是我自己說的，在我走過的兩個(gè)地方，這是公認(rèn)的。”接受采訪的過程中，李克軍始終保持著笑容。

　　“超脫”是李克軍對自己的形容，也是他做人的一貫宗旨。退休之前，李克軍曾經(jīng)在巡視機(jī)構(gòu)工作了7年多，從主干線到巡視機(jī)構(gòu)，很多人都不太理解，但權(quán)欲不強(qiáng)的李克軍卻比較看得開，他覺得，早離開“矛盾中心”，早得清閑。

　　在巡視組的工作半忙半閑，李克軍開始給自己找事干。剛開始的時(shí)候，不太適應(yīng)悠閑生活的李克軍，從大街上買光盤看電視劇，一天的日子很快就能打發(fā)。

　　“兩張DVD就是一部電視劇，價(jià)格也便宜。”李克軍向法治周末記者回憶著當(dāng)初的光景，“比在縣委書記崗位上，一下輕松了好幾倍。”

　　后來他開始就感興趣的話題寫點(diǎn)時(shí)政文章，對官場的觀察，對國家改革的思考，對熱點(diǎn)問題的評(píng)論……李克軍起草過許多文件，也寫過不少“官樣”文章，所以對他來說，“寫時(shí)政文章還是有些優(yōu)勢的”。

　　退休以后，大部分老干部選擇練練書法、寫點(diǎn)散文，但是李克軍認(rèn)為，對中國觀察的“當(dāng)事人”真正能夠潛下心來學(xué)點(diǎn)東西，而且能寫出來的太少。“我覺得這是應(yīng)該 補(bǔ)充的空缺，讓更多的人知道我們中國的政治運(yùn)作是什么樣的，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行為，這樣對于大家增進(jìn)改革共識(shí)，共同努力優(yōu)化政治生態(tài)，促進(jìn)中國的治理，向治 理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化觀念的轉(zhuǎn)化，具有一定意義。”李克軍說。

　　李克軍覺得，省部級(jí)官員肯定也能看到這些問題，他們影響力大但是卻不寫，“大概因?yàn)樘舾辛?rdquo;。李克軍的老領(lǐng)導(dǎo)也曾勸過他，少寫點(diǎn)這種文章，有風(fēng)險(xiǎn)，容易惹麻煩。面對這樣的反對，李克軍一方面將寫東西當(dāng)成自己的業(yè)余愛好，同時(shí)他心里也有一份要承擔(dān)的使命感。

“芝麻官”，既非“天使”，也不是“惡魔”

　　2009年，李克軍應(yīng)邀為《中國縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)》寫了一篇題為《縣市工作的最大特點(diǎn)是行無定則》的文章。文章認(rèn)為，沒有縣委書記們及廣大基層干部的靈活務(wù)實(shí)，改革開放難以順利進(jìn)行，一些社會(huì)矛盾也難以得到有效化解。

　　但是，“行無定則”也包含著一定的“非規(guī)行為”和不良手段，它具有多方面的消極作用：掩蓋體制上、政策上的缺陷，延緩依法治國的進(jìn)程；破壞法規(guī)和政令應(yīng)有的 統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，助長“上有政策、下有對策”“有令不行、有禁不止”的不良傾向；滋生土皇帝、山大王之類的腐敗分子……

　　縣委書記這個(gè)官員群體到底是怎樣的，這篇文章之后，李克軍開始了對縣委書記的思想、行為及其形成和存續(xù)的體制性因素進(jìn)行力所能及的調(diào)查與研究。腿腳稍有不便 的他先后走訪了二十多位縣委書記，并閱讀了近年來的一些報(bào)道和部分學(xué)者的專著，最終完成了他的《縣委書記們的主政謀略》。

　　在這本書里，李克軍梳理了110位 縣委書記的主政謀略。書中的縣委書記，既不是“天使”，也不是“惡魔”。“我們整天處于高度緊張狀態(tài)，生怕安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、群體上訪等重大事故發(fā)生， 被追究責(zé)任”“表面看，我們大權(quán)在握，對治內(nèi)的事情一錘定音?？蓛?nèi)心深處，我們有太多的壓力和責(zé)任、太多的苦惱、太多的困惑、太多的酸甜苦辣”……這是他 采訪的一些縣委書記的心聲。

　　李克軍對縣委書記這一群體從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、跑要資金、關(guān)系運(yùn)營、維護(hù)穩(wěn)定、廉政建設(shè)等十個(gè)方面進(jìn)行了解讀，希望從縣委書記的真實(shí)思想和主政行為及其形成和存續(xù)的體制性因素展示一個(gè)具有多重性的中國官員群體。

　　為了完成對縣委書記群體的調(diào)查，李克軍利用在各地巡視的機(jī)會(huì)，找當(dāng)?shù)氐目h委書記訪談、聊天。一些桌面下的潛規(guī)則，縣委書記們能說實(shí)話嗎？對此，李克軍并不擔(dān)心。

　　李 克軍介紹說，他有當(dāng)過縣委書記的優(yōu)勢，他們一般都管他叫前輩。“我當(dāng)書記的時(shí)候，他們有的是副縣長，就是和我最接近的也只能是副書記，因此對我挺尊重。我 跟他們說想寫本書，但不一定出，就是想積累一下縣委書記的真實(shí)感受。”李克軍說，“現(xiàn)在出版的書中，對他們也都是匿名或者化名處理的。”

　　另一個(gè)方法就得是拋磚引玉了。到地方巡視一般都是兩個(gè)月的時(shí)間，天天呆在一起，混熟了也就少了戒心。李克軍把自己當(dāng)縣委書記的親身經(jīng)歷說出來，遇到問題怎么處理，如何化解，對方也就沒有什么顧慮了。

　　“他們?nèi)绻f的太假，我一聽就知道。當(dāng)然也不會(huì)奢望他們說的太真。我寫的東西，基本上真實(shí)地反映現(xiàn)實(shí)就可以了，完全的反映可能做不到，因?yàn)楹芏嚯[秘的東西找不出來，真有個(gè)別渠道拿到手了，還不一定能寫出來。”李克軍對法治周末記者說。

　　李克軍2012年就完成了書稿，但這本書的出版卻頗多波折，這其中的坎坷再次證明了“官話實(shí)說”的艱難。

　　李克軍梳理的絕大多數(shù)縣委書記，既有“執(zhí)政為民，造福一方”的理念和程度不同的“先憂后樂”情懷，但又不能完全擺脫職務(wù)升遷、生活安逸、封妻蔭子、名留青史等個(gè)人利益方面的謀算和追求。

多年未變的政績考核

　　1996年， 李克軍在任的時(shí)候，正是招商引資口號(hào)越來越響亮、力度越來越大的時(shí)期。就李克軍的調(diào)查，這么多年過去了，招商引資依舊是政府工作的重中之重，跟以前大同小 異。“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，我認(rèn)為應(yīng)該如此。那時(shí)候，作為地方和國家招商引資放在重要的位置，無可非議。”李克軍說。

　　在接受采訪的過程中，李克軍不斷強(qiáng)調(diào)縣委書記們對招商引資的看重，“中西部地區(qū)一直把這項(xiàng)工作列為主要考核指標(biāo)，并輔之以嚴(yán)厲的督查獎(jiǎng)懲措施”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是縣委書記頭上的緊箍咒，在縣(市)這一級(jí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，主要靠招商引資和項(xiàng)目拉動(dòng)。在書中，李克軍提到現(xiàn)任江蘇省宿遷市市長王天琦，在擔(dān)任江蘇睢寧縣委書記時(shí)規(guī)定：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長必須始終保持一個(gè)人在外招商，并且保證每月平均在外招商18天以上。如果沒有特殊情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兩人同時(shí)在家，將被就地免職。”

　　對于投資商來說，優(yōu)惠政策無疑是最具吸引力的籌碼。在很多地方，投資商不但可以享受土地零地價(jià)、稅收免二減三等優(yōu)惠政策，還可以得到廠房建設(shè)或設(shè)備購置等補(bǔ) 貼資金。李克軍認(rèn)為，這些年招商引資的手段有些過了，“雖然國家明令禁止減免稅政策，但是這些優(yōu)惠政策已經(jīng)成為普遍，也很少看到哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)樵谡猩?引資中違反政策而受到追究”。

　　“什么程度的違紀(jì)可以免于處分，什么程度的違紀(jì)可能受到輕微處分，什么程度的違紀(jì)可能丟官，什么程度的違紀(jì)可能被追究刑事責(zé)任，通過一些典型案例我們能有個(gè)大 體的預(yù)測。既然當(dāng)上了這樣的職低責(zé)重的‘官兒’，就得冒險(xiǎn)做點(diǎn)事。一般情況下，為本地利益犯規(guī)，不會(huì)被查；一旦被查，充其量是丟掉官帽。只要不成囚犯，就 值得冒險(xiǎn)。”李克軍分析道。不計(jì)成本的底線，縣委書記們心理都有桿秤。

　　“我在任的那些年，招商引資還有點(diǎn)分寸，比如土地出讓金減半，或者是稅收征收一半。但是別的地方搶項(xiàng)目，給出更好的優(yōu)惠，惡性競爭演變成現(xiàn)在的狀況。”李克軍輕輕拍了拍面前的桌子，“實(shí)際上，這些規(guī)矩都在破。你不干，招商引資來不了，項(xiàng)目落不了地，財(cái)政收入增長不了，GDP上不去，日子也過不了，而且政績考核方面也會(huì)阻礙你升遷。”

　　“總教育我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些。但是，實(shí)際上的政績評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和用人導(dǎo)向，就是看誰能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)搞上去，誰能把城市建設(shè)得更漂亮，甚至有些地方是靠吹牛作假。這種狀況不改變，那些動(dòng)聽的說教恐怕連自己都不會(huì)相信。”李克軍訪談的一位縣委書記將話說得直白而現(xiàn)實(shí)。

　　招 商引資中的優(yōu)惠政策、跑要項(xiàng)目中的“跑部錢進(jìn)”、大拆大建中的強(qiáng)拆糾紛，李克軍認(rèn)為，這一切都是在經(jīng)濟(jì)這根指揮棒下的畸形產(chǎn)物。以至于他梳理多位縣委書記 的講話發(fā)現(xiàn)一些相似的、鼓動(dòng)性的口號(hào)常常出現(xiàn)：“今年的招商引資競爭將更加白熱化，到了你拼我搶、刺刀見紅的時(shí)候。”“要用‘兵臨城下’之勢，保持招商引 資、項(xiàng)目建設(shè)的濃厚氛圍和高壓態(tài)勢。”“招商引資和項(xiàng)目建設(shè)不力、排位靠后的，該單位、部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原則上不提拔重用干部；后備干部未外出招商的，原則上不考慮提拔重用。”

“我只不過比別人說的實(shí)話多一些”

　　縣委書記處于國家政權(quán)與基層社會(huì)的接合部，對上，要接受三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；對下，要經(jīng)常與群眾進(jìn)行面對面交流。李克軍坦言，其實(shí)縣委書記也好，地方官也好，他們的價(jià)值觀都存在雙重性，既有執(zhí)政為民，為老百姓干實(shí)事的思想，同時(shí)又要考慮個(gè)人的升遷，保證自身仕途順暢。

　　如何平衡，考驗(yàn)著每個(gè)官員的智慧。

　　近 些年，國家政策、上級(jí)要求與基層實(shí)際不吻合或政策互相“打架”的情況，仍舊時(shí)常發(fā)生。“擺平就是水平”，李克軍說這就考驗(yàn)這些縣官們的平衡術(shù)了，這需要縣 委書記依據(jù)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和群策群力，找到出路，化解對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的矛盾。甚至有時(shí)需要打政策、法律的“擦邊球”，不得不“闖紅燈”“越紅線”“走 鋼絲”“打險(xiǎn)牌”，采取某些政策法規(guī)依據(jù)不夠充分的措施甚至違規(guī)手段，才能實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)或維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　李克軍強(qiáng)調(diào)，由于各級(jí)官員的“烏紗帽”依然牢牢地拿在上級(jí)手中，對上負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)動(dòng)式治理模式不但沒有改變，而且依然在不斷地固化和強(qiáng)化。退休之前， 即使是李克軍這樣被評(píng)價(jià)為“敢于披露自己真情實(shí)感、敢于建立官話實(shí)說話語體系”的人，表示自己也是有所保留，只不過比別人說的實(shí)話多一些。

　　“我什么時(shí)候都想說點(diǎn)實(shí)話，也敢說實(shí)話，但是也不可能處處說真話。”盡管如此，李克軍婉轉(zhuǎn)地表示，也許正是因?yàn)楣⒅钡男愿?，他沒能有更大的作為。

　　采訪結(jié)束時(shí)，李克軍說，發(fā)稿之前能不能讓他看看。還未走出大門，這位地道的東北人又改口，“不看也行，我說的這些反正都是實(shí)話，誰來了也一樣說”。（法治周末記者 武杰）