目前，緬甸大選的官方結果還未揭曉，但據《衛(wèi)報》2015年11月10日最新消息，昂山素季在接受BBC采訪時表示，緬甸全國民主聯(lián)盟將至少贏得全部直選議席的75%。至此，在未來的五年內民盟很可能成為聯(lián)邦議會多數黨。

　　從2011年，吳登盛政府加快推進民主轉型以來，緬甸民間對華負面認知開始加深。2011年9月30日，中緬兩國密松電站合作項目停建；萊比塘銅礦項目一波三折；中緬油氣管道也飽受非議，分歧良多。這與兩國曾經的“胞波”情誼仿佛相差甚遠。

　　《外交家》雜志今年1月發(fā)文稱，中國企業(yè)在緬甸面臨越來越嚴格的審查，北京正在努力適應緬甸的新格局。如果2015大選中民盟獲勝，緬甸的格局將發(fā)生更加天翻地覆的變化。昂山素季領導的“親西方”政府和北京的關系會更加嚴峻嗎？

　密松事件：中緬電力合作的分水嶺

　　2011年9月，緬甸聯(lián)邦議會宣布吳登盛總統(tǒng)在其任期內擱置中緬兩國密松電站合作項目。這件事成為了中緬電力合作的分水嶺。據長期從事中緬電力合作的專家于教授說，自密松事件之后，由于緬甸民間強調環(huán)境保護，中緬電力合作基本處于停滯狀態(tài)，許多已經簽了協(xié)議的項目至今無法付諸實施。

　　除了密松電站，被擱置的項目還包括漢能集團與緬甸政府簽署的滾弄水電站合作項目。這是緬甸政府與中國民營企業(yè)簽署的投資規(guī)模最大的項目。該項目位于薩爾溫江干流之上，水電站總裝機容量1400兆瓦，建成后多年平均發(fā)電量超過70億千瓦時。電站投入商業(yè)運營后，不僅可以緩解當地用電供求關系緊張的局面，還能利用區(qū)位優(yōu)勢送電回中國，增加中國清潔能源比重。然而，密松事件之后，滾弄水電站同那些被擱置的項目一樣，成為了緬甸民間抗議的犧牲品。

　　事實上，在緬甸與中國建交的60多年里，緬甸對華友好認知基本占主流。緬甸前總理吳努曾與中國前總理周恩來共倡“和平共處五項原則”，稱兩國友誼為“胞波情意”，視中國為兄弟姐妹。哪怕時至今日，緬甸走向民主化之后，中國仍是緬甸最重要的鄰國和貿易伙伴，因此，政府對華態(tài)度并未發(fā)生根本改變。真正的變化在民間。

　　由云南大學緬甸研究中心組織編寫的《緬甸國情報告（2012-2013）》指出，2011年之后，政府進一步放松了對社會的控制，緬甸已成為NGO活動的“天堂”。據估計，緬甸至今已有至少300—400家NGO組織，還有幾十萬個社區(qū)組織，其經費來源多數自境外。部分NGO熱衷于政治活動，并對密松電站等被擱置產生了重要影響。據澎湃新聞報道，密松項目的主要反對者就是與西方國家有良好合作關系的當地NGO克欽浸信會。

　　中國現代國際關系研究院副研究員宋清潤也表示，緬甸的非政府組織確實在資金和活動上和境外西方國家有密切聯(lián)系，在思想上也受到西方權益保護以及環(huán)保等理念的影響。雖然這些西方標準很可能已超越緬甸社會的發(fā)展現實，但它們被當地社會普遍接納。這使得緬甸對境外企業(yè)在環(huán)保和社會責任等方面提出了比較高的標準。

　　云南大學緬甸研究中心2013年7月－8月在緬甸普通民眾和非政府組織中所做的一份關于“中國對緬投資與援助”的調查結果顯示，75％以上的受訪者認為中國投資意在緬甸的資源，僅有2.3％的人認為中國投資是為幫助緬甸的經濟發(fā)展。此外，有高達82.5％的人認為中國過去對緬甸的主要扶助對象是軍政府，而非普通民眾。

　　中緬電力專家于教授對此感觸頗深。他認為緬甸幾年來的社會變化和中資企業(yè)不變的運營模式是該問題的癥結。在緬甸民主化之前，中資企業(yè)過于依賴緬甸政府，在民間缺乏自我宣傳，而如今世事變遷，重視宣傳的NGO在民眾間的影響力越來越大，緬甸民眾從NGO那里聽到了很多關于這些合作項目的消極信息，卻沒有多少人告訴他們這些項目究竟會給當地帶來多大的收益。中資企業(yè)這種“埋頭苦干”“默不做聲”的傳統(tǒng)在非政府組織日益強大的緬甸顯然已經吃不消了。

中緬關系會好嗎？

　　事實上，這幾年來，吳登盛和他的智囊一直努力平衡中國與緬甸民間的關系。雖然一些中資項目在民意之下被迫停建，但確實還有一些項目，盡管面對抗議，吳登盛政府還是將其強力推行了下去。比如目前已經順利運行的中緬油氣管道，曾經若開邦就要求獲得收入的一大部分，且有當地漁民抗議說該油氣管道存在漏油的危險，將影響漁業(yè)生產。該項目雖然一波三折，多次談判受挫，但最終還是基本按照中國最初的計劃實施了。

　　然而，11月8日大選之后，下屆政府將很有可能不再是與軍人關系密切的鞏發(fā)黨，而是提倡民主，并與西方國家要好的全國民主聯(lián)盟。屆時，這些曾經被軍政府迫害的民盟成員是否會因為滿懷民主理想，怨恨軍政府，從而完全倒向美國，并排斥中國這個曾經對軍政府給予援助的國家呢？

　　11月7日，中國外交部亞洲事務特使孫國祥在接受緬甸媒體《今日民主》采訪時稱，中緬友好關系有不斷加強的趨勢，相信不管緬甸政局如何變化，都不會影響到兩國關系。11月10日，《環(huán)球日報》發(fā)文稱，認為緬甸在“投向美國懷抱”，往往是一些人單從意識形態(tài)角度出發(fā)的愿望或擔心。中國是緬甸搬不走的最大鄰居，對華保持友好合作關系將是中國所有周邊國家正常情況下的理性選擇。

　　其實近些年來，中國對緬甸的外交政策也正在做出調整。一方面保持與政府的友好關系;另一方面加強與緬甸反對派的溝通。根本目的就是為了維護2015年緬甸大選后的中國利益。從2013年起，昂山素季所在的“民盟”高層多次受邀向中國派出高層訪問團，先后對北京、上海、云南、廣西等地進行考察。在此背景下，昂山素季今年6月訪華水到渠成。對于緬甸民間對中資企業(yè)的負面態(tài)度，中方也正在積極做出調整。比如中國政府更有針對性的呼吁對緬投資企業(yè)尊重緬甸的民意關切、承擔企業(yè)社會責任、提升透明度。2011年“密松水電站事件”后，中國甚至鼓勵國內的NGO積極介入中緬合作中去。事實上，緬甸對中國來說具有重要的戰(zhàn)略地位，緬甸是“一帶一路”上的節(jié)點性國家，既有中緬能源管道通過，也會逐漸有泛亞鐵路接軌，同時中國在緬甸的銅礦和水電利益也不能廢棄。因此，從中國方面來講，無論哪個政府上臺，積極維護中緬關系都是重要的功課。而在中國奉行對緬友好政策的背景下，緬“倒向美國”將意味著巨大風險，會毀掉它新獲得的戰(zhàn)略空間和資源，全國民主聯(lián)盟沒有理由走向那樣的極端。

　　從昂山素季個人角度看，盡管她曾參與反對密松電站的抗議示威，民盟部分成員也參與萊比塘銅礦的抗議，但昂山素季本人對華認知基本正面。她的母親杜慶芝是中國人民的老朋友，昂山素季家族還收藏著周恩來總理贈予的禮物。昂山素季認為中國是緬甸的重要鄰國，緬甸必須發(fā)展與中國的友好關系。她與中國駐緬大使多次會晤，今年6月訪華期間，已經對未來緬甸奉行什么樣的對華態(tài)度發(fā)出了信號。2012年下半年，緬甸部分極端人士抗議中緬合資的萊比塘銅礦存在征地補償不夠、破壞環(huán)境等問題，沖擊銅礦作業(yè)區(qū)，迫其停產并接受調查。昂山素季領導的調查委員會2013年3月中旬公布調查報告，稱銅礦項目不存在嚴重問題，在增加征地補償、改善環(huán)保措施等之后，可以繼續(xù)。昂山素季的舉措使銅礦項目暫時避免了被關停的命運，維護了中國投資者的利益，也有利于中緬經濟合作的發(fā)展和緬甸自身的發(fā)展。由于昂山素季是在民盟具有超強影響力的領袖，其對華理性而積極的認知也影響著民盟的中高層。雖然民盟中還是有不少人對華存在一些批評態(tài)度，但其作為一個相對成熟的政黨，能更加理性看待中緬關系，一般不會極端反華。

　　然而，并不能就此解讀說中緬關系未來不存在任何風險。在2011年之后，西方制裁逐漸取消，國際上的投資蜂擁入緬，這使得在軍政府期間完全“倒向中國”的緬甸有了更大的戰(zhàn)略空間，某種程度上也增加了和中國“叫板”的籌碼。如今，民盟很有可能在未來幾年成為緬甸的領導者，它上臺之后應該會實行更加開放的經濟政策，與西方國家的良好關系也將吸引更多西方投資，這對中資企業(yè)來說無疑是一種壓力。在這樣的背景下，如何與緬甸民間保持接觸，并改善中國投資在民眾中的形象，從而最大程度地保住中國在緬甸的利益，可能將是此次大選后中方需要考慮的重要問題。（文/搜狐國際 尤乙同）