TPP“真的”來了！12國正式簽署TPP協(xié)議

　　泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）取得實(shí)質(zhì)性突破。美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個(gè)國家在新西蘭城市奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議。這12個(gè)國家加起來占全球經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%，超過歐盟。

　　日本首相安倍晉三隨后稱：簽署TPP具有歷史意義。

　　需要注意的是，TPP協(xié)定還需要各國立法部門（國會、議會）批準(zhǔn)通過，不少TPP成員國需要多個(gè)步驟才能走完法律程序，預(yù)計(jì)多數(shù)國家最終會批準(zhǔn)協(xié)議。不過美國等國家因選舉等政治局勢復(fù)雜，仍然存在有拖延TPP協(xié)議付諸實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。

　　TPP協(xié)議由美國主導(dǎo)，最早于5年之前啟動(dòng)。TPP談判由兩大部分構(gòu)成：一是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等所有12個(gè)談判參與國一起決定的領(lǐng)域；二是諸如某種物品關(guān)稅減免等雙邊磋商領(lǐng)域。12個(gè)談判國同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。

　　去年10月，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）取得突破，美國等12國就TPP達(dá)成基本協(xié)議。

　　中國商務(wù)部部長高虎城對此曾表示，WTO成員不會輕易放棄使全球經(jīng)濟(jì)受益的多邊貿(mào)易體制，各方會共同努力，支持WTO多哈回合談判早日完成。中國是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，主張以WTO代表的多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易規(guī)則的主渠道。

　　TPP常被認(rèn)為是美日聯(lián)合遏制中國的協(xié)議。在TPP協(xié)議達(dá)成一致后，奧巴馬發(fā)表評論稱，TPP協(xié)定將給予美國工人應(yīng)有的平等權(quán)利和機(jī)會，美國不允許中國等國家來書寫全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。TPP協(xié)議將制定21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)在眾多領(lǐng)域的規(guī)則。

　　TPP協(xié)定的達(dá)成，也意味著美國和日本間自由貿(mào)易協(xié)定的達(dá)成。美國和日本經(jīng)濟(jì)體規(guī)模都位列全球前三，此前美日沒有達(dá)成過雙邊貿(mào)易協(xié)定。一直以來，安倍晉三表示，TPP協(xié)議有助于日本急需的結(jié)構(gòu)化改革。日本結(jié)構(gòu)化改革將促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)增長潛力。

　　中國不在TPP協(xié)定中，但未來可能會。盡管TPP常被認(rèn)為是美國希望制約中國的協(xié)議，但近年來美方立場有所軟化。中國曾表示將密切關(guān)注TPP的進(jìn)程。許多美國商界人士認(rèn)為，TPP協(xié)定若想真的履行，需要更多國家的加入，特別是中國加入。

　　TPP在很多成員國內(nèi)部都飽受爭議。特朗普已經(jīng)明確表態(tài)將反對TPP。美國勞工組織和環(huán)保組織對TPP協(xié)定持有明確的反對態(tài)度?？棺h者曾舉行數(shù)次反對TPP活動(dòng)。部分民主黨議員對奧巴馬所謂的TPP協(xié)議將幫助美國工人的說法產(chǎn)生了懷疑，左翼陣營反對者要求民主黨議員放棄支持該協(xié)定。

　　去年十月，新西蘭、美國等先后公布了TPP協(xié)定全文。華爾街見聞梳理其五個(gè)最根本的信號包括：

實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易是長征

　　英國《金融時(shí)報(bào)》文章指出，從TPP協(xié)定全文看，協(xié)定要消除數(shù)以千計(jì)商品的關(guān)稅，就算只是部分關(guān)稅取消也要花幾十年。成員國之中，阻力最大的可能是美國，奧巴馬政府要取消1.8萬項(xiàng)商品的關(guān)稅，而且最大的受益者可能也在美國，就是美國汽車業(yè)。日本的進(jìn)口小汽車關(guān)稅稅率將在15年內(nèi)從2.5%降至2.25%，再過幾十年才能降至零，進(jìn)口卡車關(guān)稅要再過30年才能徹底取消。

為科技業(yè)和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”爭取自由

　　TPP規(guī)定保證了企業(yè)跨境自由傳送數(shù)據(jù)，禁止成員國政府要求企業(yè)將服務(wù)器等計(jì)算設(shè)備設(shè)在一個(gè)國家境內(nèi)，即不得要求云計(jì)算公司等科技企業(yè)采取任何被視為貿(mào)易壁壘的“本地化”措施。不過，金融服務(wù)業(yè)不受這類跨境數(shù)據(jù)規(guī)定管制，而且政府有權(quán)出于“達(dá)成合法的公共政策目的”實(shí)行服務(wù)器本地化舉措。

　　TPP協(xié)定里還有不少方面涉及數(shù)字領(lǐng)域的商業(yè)活動(dòng)，比如禁止成員國設(shè)定任何加密產(chǎn)品的禁令、要求成員國立法禁止網(wǎng)絡(luò)黑客竊取商業(yè)機(jī)密、禁止成員國政府要求軟件企業(yè)在進(jìn)入本國市場經(jīng)營時(shí)披露其源代碼，還提出一些數(shù)據(jù)隱私監(jiān)管的要求。

一國的國外投資者可“起訴”該國政府，但解決爭端流程難以實(shí)行

　　TPP協(xié)定允許外企在不透明的仲裁專家組面前質(zhì)疑地主國政府及其決策。這是對TPP協(xié)定的主要批評點(diǎn)，批評人士稱，協(xié)定納入“投資人與地主國投資爭端”（ISDS）影響民主。

　　但《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為TPP無疑設(shè)置了更嚴(yán)格的規(guī)定，制定了仲裁院的行為準(zhǔn)則，要求ISDS受理案的所有流程都應(yīng)公開，而且有些規(guī)定限制了企業(yè)“起訴”政府監(jiān)管法規(guī)的能力。所以實(shí)施起來難度大。

對國企設(shè)定新要求，但有些豁免

　　TPP協(xié)定第17章制定了國有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)營的詳細(xì)規(guī)定，稱這是第一份尋求全面解決國有企業(yè)商業(yè)活動(dòng)問題的自由貿(mào)易協(xié)議，即國有企業(yè)同私營企業(yè)在國際貿(mào)易與投資方面的競爭，還說大部分關(guān)鍵內(nèi)容都是新規(guī)定。

　　可一些國有機(jī)構(gòu)還擁有部分豁免，比如新加坡的淡馬錫控股公司（Temasek Holdings）和新加坡政府投資公司（GIC）、馬來西亞最大的基金管理公司Permodalan Nasional Berhad。馬來西亞主權(quán)財(cái)富基金Khazanah也擁有兩年的爭端豁免權(quán)。

被指環(huán)保措施不力 TPP可能不足以令批評人士滿意

　　奧巴馬曾強(qiáng)調(diào)TPP協(xié)定中勞工和環(huán)境相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)步性。協(xié)定的勞工章節(jié)提出了一些努力爭取達(dá)成一致的要求，比如對越南等國提出了設(shè)定最低工資、允許工人設(shè)立工會等。可這類規(guī)定已經(jīng)是越南和美國雙邊協(xié)議的內(nèi)容，沒什么“驚喜”。

　　協(xié)定的環(huán)境章節(jié)承諾解決過度捕撈問題，也要求成員國遵循瀕危野生動(dòng)植物物種的國際貿(mào)易公約。但這一章節(jié)并未明確提及氣候變化問題，而是以溫和的口吻表示“成員國承認(rèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)需要集體行動(dòng)。”

　　美國環(huán)保組織Sierra Club的執(zhí)行董事Michael Brune就認(rèn)為，TPP協(xié)定全文對“氣候變化”只字不提，不配做一份21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)議。其環(huán)境章節(jié)的許多規(guī)定軟弱無力，沒能為協(xié)定的支持者提供任何保護(hù)。