印度尼西亞總理佐科對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列刺激政策引起了廣泛關(guān)注。

　　二月中旬，佐科宣布進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)限制，為外國大型投資者開放更多機(jī)會(huì)?！度毡?a href="http://www.vtrackmedia.com/news/cj/" target="_blank">經(jīng)濟(jì)新聞》2月23日就此發(fā)表評(píng)論稱，佐科此舉意在加速經(jīng)濟(jì)改革，吸引外資，同時(shí)保護(hù)中小型本土企業(yè)。

開放資本密集型行業(yè)

　　在近期舉行的東盟貿(mào)易會(huì)議上，佐科稱準(zhǔn)備放寬30多個(gè)下游行業(yè)的外商直接投資（FDI）限制，并允許外資在另100多個(gè)行業(yè)占有多數(shù)股份，這一舉措已成為印尼近十年來最大的經(jīng)濟(jì)開放動(dòng)作。但佐科表示，這只是開始，將繼續(xù)打開門戶，在許可證、執(zhí)照限制上放寬管制，吸引更多的海外投資者。

　　“政府的目標(biāo)很明確，”位于印度尼西亞的中亞銀行（Bank Central Asia）首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·塞繆（David Sumual）表示，“政府想借此保護(hù)中小型企業(yè)，開放資本密集型行業(yè)。”

　　印尼經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部部長丹明·納蘇申（Darmin Nasution）表示，印度尼西亞將在幾個(gè)新領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，行業(yè)跨度廣泛，包括粒狀生膠、旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和非危險(xiǎn)廢物處理領(lǐng)域等。此外，還有35個(gè)領(lǐng)域?qū)耐顿Y負(fù)面清單中劃出，并在涉及電纜安裝等行業(yè)的20個(gè)領(lǐng)域，開放部分外資。”

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，這一政策將扭轉(zhuǎn)2014年后印尼政府帶有貿(mào)易保護(hù)色彩的條款。

　　去年8月，總統(tǒng)佐科改組了最高經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)，這已是改組后第十個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激配套方案。過去的九個(gè)配套方案對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛調(diào)整，包括實(shí)施新的稅收優(yōu)惠政策、降低夜間用電成本、允許公司重估折價(jià)資產(chǎn)等。

　　第十套刺激方案中，印尼政府放寬餐飲、電影等行業(yè)，允許外國投資者獨(dú)資創(chuàng)辦企業(yè)，同時(shí)也允許通信業(yè)和衛(wèi)生保健業(yè)等領(lǐng)域的外國企業(yè)占有多達(dá)67%的股份。

電商和冷藏存儲(chǔ)業(yè)

　　“這些政策是我們當(dāng)前所期待的，”美國商會(huì)駐雅加達(dá)商務(wù)部主任林諾伊曼（Lin Neumann）表示，“但如何投資還是個(gè)難題。”

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革的具體細(xì)則尚未明確。不過經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部稱，電子商務(wù)將成為自由化投資的重點(diǎn)，計(jì)劃在該領(lǐng)域開放100%的FDI。

　　“電子商務(wù)領(lǐng)域此前缺少投資，現(xiàn)在將有新的可能性了，”印度尼西亞電子商務(wù)協(xié)會(huì)發(fā)言人大衛(wèi)·亞歷山大（David Alexander）表示。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，這場改革將對(duì)電子職業(yè)介紹所和信息科技公司產(chǎn)生影響。印尼政府稱，在電商領(lǐng)域，諸如Uber類的租車軟件和亞馬遜等零售電子行業(yè)可以對(duì)外資開放，但對(duì)在線零售行業(yè)防火墻的投資，必須與本土企業(yè)合資。電子商務(wù)協(xié)會(huì)表示，正在游說政府開放100%外資。

　　華僑銀行（OCBC）駐新加坡經(jīng)濟(jì)學(xué)家Wellian Wiranto表示，“但是從政策的循環(huán)性來看，印尼一方面需要保護(hù)本土企業(yè)，同時(shí)也需要為外資留有空間，這樣才能從中學(xué)習(xí)并發(fā)展自身。”

　　佐科新政中，另一個(gè)引起廣泛關(guān)注的是對(duì)物流行業(yè)的反壟斷改革。過去五年間，由于安達(dá)曼到東帝汶海沿岸缺少冷庫，對(duì)印尼漁業(yè)出口長期處于低價(jià)而沽的狀態(tài)。

　　印尼漁業(yè)部長蘇系（Susi Pudjiastuti）呼吁更多外資進(jìn)入冷藏儲(chǔ)存行業(yè)，對(duì)印尼東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的漁業(yè)進(jìn)行投資。

　　印尼物流協(xié)會(huì)表示，在冷藏存儲(chǔ)行業(yè)開放100%外資是個(gè)非常重要的決定，該領(lǐng)域通常需要密集資本的投入。

　　丹麥船運(yùn)巨頭馬士基集團(tuán)（Maersk Group ）此前表示，正考慮通過其下屬物流公司Damo進(jìn)入冷藏儲(chǔ)存行業(yè)。

難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)

　　但在物流行業(yè)依然存在的限制，意味著外資公司很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。根據(jù)印尼政府此前的政策，私營物流企業(yè)的報(bào)價(jià)需要比國有物流企業(yè)更高，雖然許多私營企業(yè)并未遵循這一規(guī)定。

　　事實(shí)上，降低印尼各群島間運(yùn)輸成本的最好方式是，確保佐科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃的推進(jìn)，但分析人士稱，機(jī)場、港口和收費(fèi)公路上的建設(shè)卻已經(jīng)出現(xiàn)了滯后。

　　“就怕人們最后會(huì)質(zhì)疑，這些建成的道路究竟應(yīng)該歸外資所有還是本國。”Wiranto說。

　　“我期待能在未來一到兩年內(nèi)修改法律，”印尼物流協(xié)會(huì)主席Zaldy Llham Mastita表示，“我們需要在所有領(lǐng)域開放100%外資，這也與ACE(東盟經(jīng)濟(jì)共同體）的目標(biāo)一致。”

　　“這種預(yù)期有點(diǎn)過頭，事情并不會(huì)一蹴而就，”Wiranto表示，“他們每過幾個(gè)月就會(huì)拋出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。”

　　目前，外資禁止進(jìn)入低于370萬美元投資的建筑項(xiàng)目，需要和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同合作。

　　“這一做法是為了保護(hù)在該領(lǐng)域，競爭力并不強(qiáng)的本土企業(yè)。”Wanandi表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，2015年印尼FDI流入為293億美元，位居?xùn)|盟國家首位，在發(fā)展中國家中排名第四位。其中超過50%的投資來源于亞洲國家。新加坡和馬來西亞分別位列最大外資來源國，投資數(shù)額分別為59億美元和31億美元。中國在2015年，首次成為印尼的第10大FDI來源國。