廈門大橋收費站

　　閩南網(wǎng)9月21日訊 通車21年的廈門大橋，如今超期收費？昨日上午9點，“告狀大戶”劉育能狀告廈門市交通運輸局一案，在思明法院一審公開開庭審理。雙方爭議的重點，圍繞的是廈門大橋究竟是“政府還貸公路”還是“經(jīng)營性公路”，由此來判明這座橋的收費是否超期。

　　與此前多次上庭時一樣，劉育能仍“單槍匹馬”親自上陣；而被列為被告的廈門市交通運輸局，則由代理律師出庭。案件未當(dāng)庭宣判。

　　據(jù)稱，廈門大橋的運營管理機構(gòu)從廈門市交通局公路建設(shè)管理處，轉(zhuǎn)移到廈門路橋建設(shè)集團有限公司，是“政府機構(gòu)改制”還是“依法受讓”，對廈門大橋“身份”的認定至關(guān)重要。

劉育能：“左手換右手”只為延長收費期限

　　廈門大橋從1991年5月試通車，1991年12月19日正式通車，并開始收費至今，已近21年。

　　在庭審現(xiàn)場，劉育能說，廈門大橋是由廈門市交通局作為行政主管部門籌建的。起初的運營管理單位，是該局下屬的公路建設(shè)管理處。1993年，利用政府機構(gòu)改制，廈門市交通局公路建設(shè)管理處逐漸變身為廈門路橋建設(shè)集團有限公司。之后，廈門大橋的運營管理單位，也逐漸變成了廈門路橋建設(shè)集團有限公司。在這一過程中，廈門大橋由“政府還貸公路”，變成了“經(jīng)營性公路”。

　　劉育能說，在《收費公路管理條例》并沒有規(guī)定“政府還貸公路可以因政府機構(gòu)的改制，收費性質(zhì)變更為經(jīng)營性公路”，并且明確規(guī)定“可以變更的法定條件，是依法轉(zhuǎn)讓”。

　　針對劉育能的申請，今年6月6日，廈門市交通運輸局公開了“2012年第001號政府信息告知書”，稱廈門大橋是經(jīng)營性公路，不屬于政府還貸公路項目。按交通部交財發(fā)【1998】497號文批復(fù)，廈門大橋收費權(quán)期限從1999年算起還有30年。也就是說，廈門大橋的收費期限是到2029年。

　　盡管廈門市交通運輸局說“廈門大橋不是政府還貸公路”，但劉育能卻未就此放棄。他查閱多方資料后認為，廈門市交通運輸局只是“從表面上改變了廈門大橋的身份”。

　　劉育能認為，無論是廈門市交通局公路建設(shè)管理處，還是廈門路橋建設(shè)集團有限公司，都是廈門市交通運輸局的“左右手”，“從左手移到右手，只是為了改變廈門大橋政府還貸公路的屬性為經(jīng)營性公路，延長收費期限”。

　　劉育能說，去年國家五部委頒布了“開展收費公路專項清理工作的通知”；今年，五部委又連發(fā)幾份關(guān)于公路收費清理的文件，可是廈門大橋還是照常收費。“廈門大橋為什么不屬于清理的范圍？”劉育能覺得，這個答案要深究到底。于是，他一紙訴狀將廈門市交通運輸局告上了法院。

廈門市交通運輸局：運營管理權(quán)是依法轉(zhuǎn)讓的

　　庭審中，廈門市交通運輸局辯稱，廈門大橋的運營管理權(quán)轉(zhuǎn)移到廈門路橋建設(shè)集團有限公司，是依法進行的轉(zhuǎn)讓。

　　1994年，根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于廈門市路橋建設(shè)投資總公司接收廈門大橋資產(chǎn)和管理機構(gòu)的批復(fù)》，廈門大橋的全部資產(chǎn)和債務(wù)由廈門市路橋建設(shè)投資總公司接收；1998年，根據(jù)交通部交財發(fā)【1998】497號“關(guān)于廈門大橋和海滄大橋收費權(quán)經(jīng)營期限的批復(fù)”，廈門大橋作為廈門路橋股份有限公司（籌）的經(jīng)營性資產(chǎn)，其收費權(quán)經(jīng)營期限確定為30年，從股份公司正式成立之日算起；2005年，因資產(chǎn)置換，廈門大橋的經(jīng)營管理由廈門路橋股份有限公司置換為廈門路橋建設(shè)集團有限公司負責(zé)。

　　據(jù)稱，《收費公路管理條例》從2004年11月施行。在該條例施行前，廈門大橋的相關(guān)事項，符合當(dāng)時的《公路法》、《關(guān)于公路股份有限公司國有股權(quán)管理有關(guān)規(guī)定的通知》、《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定；而《收費公路管理條例》施行后，廈門大橋的收費也是符合法律規(guī)定的。對此，廈門市交通運輸局提出了相關(guān)證據(jù)加以佐證。因此，廈門市交通運輸局認為，廈門大橋是經(jīng)營性公路，劉育能的主張錯誤。

人物

“告狀大戶”劉育能

　　7年時間打了幾十場官司，其中15次狀告廈門、泉州兩地交警，贏了12次——“告狀大戶”劉育能在廈門、泉州兩地名氣不小。

　　說起這起官司，劉育能說，早在去年6月份，他在廈門本地媒體的一篇報道中看到，“五部委叫停公路違規(guī)收費，廈門大橋等5個點收費照常”。當(dāng)時，他也感到疑惑不解，廈門大橋怎么能幸免呢？于是，他就產(chǎn)生了這樣的想法：廈門大橋的收費問題，一定要深究到底。

□相關(guān)鏈接

　　政府還貸公路，是指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個人有償集資建設(shè)的公路；政府還貸公路的收費期限最長不超過20年。經(jīng)營性公路則指國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法批準(zhǔn)投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費權(quán)的公路；經(jīng)營性公路收費期限最長不超過30年。（海峽都市報閩南版記者 陳志堅 許茵茵 文/圖）