行評代表到現(xiàn)場查看。

　　【問題】

　　相關(guān)工程合同管理混亂

　　施工過程存在監(jiān)管缺位

　　相關(guān)人員假話誤導(dǎo)調(diào)查

　　【措施】

　　清理規(guī)范相關(guān)合同

　　處罰工程責(zé)任人

　　規(guī)范代建單位管理

　　在一個(gè)月內(nèi)，施工單位兩次挖斷電力電纜，直接影響附近企業(yè)運(yùn)營，但因業(yè)主單位不明，施工單位推諉，企業(yè)交涉無門。市糾風(fēng)辦接到投訴求助后，幾經(jīng)周折找到了“肇事者”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國電信廈門分公司（以下簡稱廈門電信公司）的相關(guān)項(xiàng)目管理混亂。

　　>>>投訴者很無奈

　　“施工的人只含糊地說是電信公司在施工，電信公司又說他們不知道”

　　廖先生是椰風(fēng)寨東方海岸游樂公司經(jīng)營者。11月11日下午，游樂場因?yàn)橥ｋ姸巴[”，原因是外面的電力電纜線被施工單位弄斷了。在環(huán)島路的悅月路口人行道輔道上，廖先生看到有工人挖開路面準(zhǔn)備埋設(shè)電纜管道，現(xiàn)場只有“通信施工”標(biāo)志，既找不到現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，也看不到施工告示牌?！拔覀儐柟と?，他們不說，我們根本找不到施工單位。”第二天上午，廖先生聯(lián)系市公路局人員到場，對方調(diào)查后表示電纜損壞確實(shí)是因?yàn)樵撎幨┕ぴ斐傻?。于是廖先生撥?10報(bào)警。因施工現(xiàn)場沒人，濱海派出所民警先給廖先生做了筆錄。隨后，市公路局對電纜線進(jìn)行了搶修。

　　11月25日，游樂場再次停電。廖先生報(bào)警后，濱海派出所民警向現(xiàn)場施工人員了解情況，給了廖先生施工單位負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式，讓他們自行調(diào)解?！暗诙煳覀円娒鎱f(xié)商，我問他施工單位名稱，他只含糊地說是廈門電信在施工。我找廈門電信公司交涉，他們卻說不知道。我都不知道該找誰了。”

　　>>>尋找“肇事者”

　　現(xiàn)場沒有告示牌，留給派出所的是錯(cuò)號，多方打聽才找到施工單位負(fù)責(zé)人

　　11月28日上午，市糾風(fēng)辦工作人員和行評代表協(xié)調(diào)廈門電信公司人員到現(xiàn)場查看。路邊圍有四個(gè)“通信施工”的標(biāo)識牌，人行道上有個(gè)直徑約2米的坑，坑內(nèi)裸露著幾條電纜線。因?yàn)橄掠戡F(xiàn)場沒有工人。廈門電信公司人員聯(lián)系所有在環(huán)島路施工的自建工程隊(duì)到現(xiàn)場確認(rèn)，均無人“認(rèn)領(lǐng)”。

　　究竟是誰在這里施工呢？調(diào)查人員隨后前往濱海派出所，調(diào)取25日的出警記錄。記錄顯示，是福建省郵電工程有限公司（民營企業(yè)，以下簡稱“工程公司”）在破路埋設(shè)電纜管道。調(diào)查人員撥打出警記錄登記的“工程公司”負(fù)責(zé)人電話，卻發(fā)現(xiàn)是錯(cuò)號，后經(jīng)多方打聽，才獲知真實(shí)電話。該負(fù)責(zé)人表示，“工程公司”確實(shí)是施工單位，業(yè)主單位則是廈門電信公司。

　　>>>確認(rèn)“肇事者”

　　材料說明牽頭業(yè)主單位就是廈門電信公司，先前否認(rèn)是因經(jīng)辦人提供不實(shí)信息

　　既然業(yè)主單位是廈門電信公司，為什么他們矢口否認(rèn)呢？調(diào)查人員向“工程公司”、廈門電信公司、福建省維益通信工程監(jiān)理公司（廈門電信委托的工程監(jiān)理單位）進(jìn)一步了解情況。

　　廈門電信公司工程建設(shè)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某表示，廈門電信公司2006年曾與“工程公司”簽訂過一份“框架協(xié)議”，由后者“打包”負(fù)責(zé)所有管道工程項(xiàng)目，具體工程項(xiàng)目則沒有簽訂協(xié)議。環(huán)島路悅月路口項(xiàng)目因“工程公司”施工前未報(bào)備，所以他們不知曉。也就是說，所謂的“框架協(xié)議”，就是施工單位想什么時(shí)候施工就什么時(shí)候施工，廈門電信公司只是驗(yàn)收付款。

　　福建省維益通信工程監(jiān)理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，“工程公司”此次施工前未按規(guī)定提交開工報(bào)告，監(jiān)理單位也未對該工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。

　　“工程公司”相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，今年6月，該公司向市公路局提交破路申請，在環(huán)島路的悅月路口進(jìn)行通訊管道合建工程。工程共埋設(shè)8條管線，其中6條是廈門電信公司的，另外2條為其他通信公司的。

　　本以為事情已經(jīng)清楚，但11月29日，廈門電信公司向市糾風(fēng)辦反饋，他們所有的施工項(xiàng)目都是委托給市政或路橋公司，也由市政或路橋公司承擔(dān)監(jiān)管，這個(gè)施工項(xiàng)目不是公司項(xiàng)目。這又是怎么回事？市糾風(fēng)辦繼續(xù)深入調(diào)查。

　　在市公路局調(diào)取的工程項(xiàng)目報(bào)批資料中，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)了兩份關(guān)鍵材料。一份是《勘察意見書》，上面注明:“因通信擴(kuò)容需要，福建省郵電工程有限公司受中國電信集團(tuán)廈門分公司委托擬于縣道401（環(huán)島路）建設(shè)管道?！绷硪环菔恰豆艿雷鈶{費(fèi)用減免申請書》，是廈門電信公司提交的。這兩份文件足以說明，牽頭業(yè)主單位就是廈門電信公司。

　　調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn):許可證上規(guī)定的施工日期為2012年6月22日至28日，“工程公司”的施工已逾期半年。市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，施工單位必須嚴(yán)格按照規(guī)定期限施工，如果因外界因素延期，需再提交申請，“工程公司”沒有申請延期施工，屬非法施工。

　　那么，廈門電信公司為什么矢口否認(rèn)該施工項(xiàng)目呢？根據(jù)監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說，是因?yàn)閺埬诚蛏霞壊块T提供了不實(shí)信息。

　　>>>整改措施

　　電信公司清理不規(guī)范合同，對責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行教育處理

　　11月30日，調(diào)查人員召集廈門電信公司、福建省郵電工程公司、市公路局相關(guān)負(fù)責(zé)人繼續(xù)核實(shí)。

　　調(diào)查人員指出，福建省郵電工程公司開工前沒有按規(guī)定報(bào)備監(jiān)理，存在工程質(zhì)量隱患；未在許可期限內(nèi)施工；施工過程中不規(guī)范，如沒有設(shè)立施工告示牌等，在發(fā)生安全事故糾紛后，無法及時(shí)協(xié)調(diào)解決。而業(yè)主單位廈門電信公司的主要問題是，工程合同管理混亂，對不符合現(xiàn)行規(guī)定的合同未及時(shí)清理，甚至還在執(zhí)行，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；對施工項(xiàng)目沒有按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，存在工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，更不應(yīng)該的是，當(dāng)有關(guān)部門調(diào)查時(shí)，還提供虛假信息進(jìn)行推諉。

　　廈門電信公司相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，他們確實(shí)是牽頭業(yè)主單位。由于工程管理人員工作疏忽，在代建單位施工中未將施工過程納入工程建設(shè)管理流程，以致代建單位違規(guī)施工并引發(fā)糾紛。廈門電信公司將就管理不到位問題，對責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行批評教育，納入績效考核，并對工程責(zé)任人進(jìn)行處罰。

　　廈門電信公司還向市糾風(fēng)辦書面反饋，該公司工程建設(shè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人因責(zé)任心不強(qiáng)、工作方法簡單以及主觀臆斷等，導(dǎo)致隨意提供相關(guān)信息，在客觀上誤導(dǎo)了上級部門和市糾風(fēng)辦對該事件的調(diào)查。該公司將以此為鑒，對以往的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，規(guī)范代建單位管理；另一方面，加強(qiáng)工程施工管理，責(zé)成工程部門對與其他單位的共建工程項(xiàng)目加強(qiáng)管控，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，規(guī)范施工等。